四大特征揭示金正恩时代正式到来

王木克

6月29日，朝鲜第十三届最高人民会议第四次会议在平壤召开。与5月朝鲜劳动党“七大”相比，外界对此次会议的关注度并不高。但是，这次大会从朝鲜宪法及国家层面调整和完善了金正恩执政体系及人事架构，就贯彻落实朝党“七大”政策方针及工作任务做出部署，将对朝鲜国家机构运行和未来国家发展产生重要影响。

特征一：国务委员会成为国家顶层决策机构。

本次大会的一项重要议程是对朝鲜宪法的修订补充。以“国务委员会”取代了原有的“国防委员会”，金正恩就任“国务委员会委员长”。国务委员会与国防委员会虽然只是一字之差，但这一新的机构的横空出世，具有非同寻常的意义。

与国防委员会相比，国务委员会的权力更集中，职能范围更广。国防委员会曾是“最高国防领导机关”，曾是金正日时期的执政基石。国务委员会将超越国防的单一范畴，成为一个综合性的决策机构，也将成为朝鲜实质性最高领导机构。

宪法修订补充的国务委员会职责包括，讨论决定国防建设工作等国家重要政策，对国务委员会委员长命令和国务委员会决定、指示及其执行情况进行监督并制订对策。国务委员会可发布“决定”和“指示”，就自身工作对最高人民会议负责。国务委员会的职权获得延展，意味着朝鲜的重要政策路线将由国务委员会协商审议后具体落实，这也有利于金正恩从国家层面更加顺畅、全面地指导工作。

特征二：金正恩成为集党政军最高权力与头衔为一身的朝鲜最高领导人。……