省际边缘区域贫困的整体性治理途径

◎谢宝剑

◎刘少楷

（暨南大学经济学院，广东广州510632）

省际边缘区域贫困的整体性治理途径

◎谢宝剑

◎刘少楷

（暨南大学经济学院，广东广州510632）

2016年扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。省际边缘区域基础设施薄弱、生态环境脆弱、区域封闭落后的特征使其更容易陷入区域整体性贫困状态，而在贫困治理上通常面临区域发展政策边缘化、部门政策叠加与冲突并存、区域壁垒与地方竞争并存的困境。解决这些困境应引入整体性治理分析框架，采取构建省际边缘区域贫困治理目标导向、主体结构、制度体系、跨界协作和信息平台等整体性治理途径。

省际边缘区域；精准扶贫；整体性治理

一、引言

反贫困一直是国际社会高度关注的问题，我国多年来采取各种反贫困政策措施，取得了显著的成效。改革开放以来，已经使7亿多农村贫困人口成功脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家。但是，反贫困任务依然十分艰巨，2015年《国民经济和社会发展统计公报》显示，全国仍有5 575万农村贫困人口。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，到2020年要全面建成小康社会，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。2015年11月27日，在中央扶贫开发工作会议上，习近平强调：“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。……