农村小型水利基础设施自主管理问题分析

刘涛

（葫芦岛平山供水有限责任公司，辽宁葫芦岛125000）

农村小型水利基础设施自主管理问题分析

刘涛

（葫芦岛平山供水有限责任公司，辽宁葫芦岛125000）

针对农村小型水利基础设施自主管理过程中存在的问题，提出自主管理模式，组建用水者协会，加大对农村小型水利基础设施的综合管理和监督，不断提高用水户监督意识，强化用水者协会在小型水利基础设施中的主体作用，建立健全管理制度并采取灵活多样的管理方式等对策及建议，进而促进我国农村小型水利基础设施的自主、科学管理。

自主管理；农村小型水利设施管理；用水协会

引言

按照一般的分类，水利基础设施分为大型和小型2类。所谓大型水利基础设施，指的是能够为城市、区县等地域较大的地区提供水利服务，如灌溉等基础设施。大型水利基础设施一般会构成比较大的灌区，其受益地区也为大中型灌区。另外，大中型水库和泵站是大中型水利基础设施的依托。而本文研究的农村小型水利基础设施则为水利基础设施的第2种类型。

改革开放以来，我国政府十分重视农村水利基础设施的建设，并对其效用的发挥进行关注，同时也根据不同地区的区域特征以及农村经济的发展，采取了相应的水利基础设施管理模式。然而随着时代的进步，农村经济发展的变化，以前传统的管理模式已经不能满足当代农村经济发展的需求，之后我国逐渐对农村小型水利基础设施管理体制进行改革，组建农村用水者协会参与到农村小型水利基础设施管理中。农村用水者协会是农村用水户合作自治组织，是以农村水利基础设施的受益范围为管理基础，农村用水者协会参与管理农村小型水利基础设施体现了一种新的管理理念，亦是农村小型水利基础设施管理得以延伸的一种具体形式。

1农村小型水利基础设施自主管理模式实施过程中的问题分析

自主管理模式具有非常鲜明的“自主管理”特征，不同于政府及企业家为代理的管理模式，在实施过程中暴露出各种弱点，农村小型水利基础设施实施自主管理模式在实际管理过程中也出现了一些不容小视的问题。

（1）农村小型基础设施制度供给问题。为了使农村水利设施得到规范、有序的使用，需要用一系列的制度来进行规范。但是很多人出于对个人利益的考虑从而减少付出，这就在农村形成了一种“搭便车”的不良现象。农村小型水利基础设施的使用和管理，削弱了集体解决问题的力量，因此要实现农村小型水利基础设施的自主治理，必须解决这种制度问题。

（2）农村小型水利基础设施管理的可信承诺问题。为了避免出现“搭便车”以及一些机会主义现象的存在，个人要做出让人信服的承诺并兑现，这就是可信承诺想要达到的基本目的。仅仅依靠制度，并不能严格保证每个人都能对小型水利基础设施进行规范的使用和管理，因为很多个体为了实现自己的个人利益会选择规避制度和规则，也就是所谓的“钻制度的空子”。如果人们对于农村小型水利基础设施的使用和管理都采取这种行为，那么制度就无法发挥作用，而可信承诺就成为农村小型水利基础设施自主管理模式应当考虑的问题。

（3）用水者协会的监督问题。加强对农村小型水利基础设施使用的监督是解决可信承诺的主要途径，通过有效监督就能够促进水利基础设施按照承诺进行使用和管理。而要实现有效监督，就要组织建立监督机构，这种机构在很多农村水利基础设施管理中被称之为用水者协会。作为自主管理模式中的成员，用水者协会如何通过有效监督避免“搭便车”以及机会主义现象的存在，使得农村小型水利基础设施正常发挥作用，就成为自主管理模式需要解决的另一主要问题。

2农村小型水利基础设施自主管理模式完善策略

前文提到的3个问题是当下农村小型基础设施实行自主管理模式必须考虑的首要问题，为了使用水者协会朝着健康、持续方向发展，相应地提出了一些完善管理体制的措施。

2.1组建用水者协会对农村小型水利基础设施进行监管

2.1.1组建用水者协会的必要性

由于农民用水合作组织是当前我国农村小型水利体制改革的主要形式，通过这种方式对农村小型水利基础设施进行承包、租赁以及股份合作制形式的管理。因此组建用水者协会进行管理和监督比较符合国家农村水利体制的改革。另外，本研究对3个村的300名用水户进行调查，他们对于建立用水者协会的态度见表1。

表1用水户对于组建用水者协会的态度调查

从表1可以看出，81%的用水户都比较赞成组建用水者协会。由此可见，用水者协会的组建不仅符合国家农村水利体制的改革，还比较顺应大众需求。

2.1.2用水者协会对于农村小型水利基础设施管理的策略分析

用水者协会的核心组织可以分为监事会、执委会等机构，会员代表大会以及用水小组为基层组织，另外还可以设置工程管理小组和财务部门等机构，其结构如图1所示。

图1用水者协会结构

会员是联系用水者协会与农民的纽带和桥梁，要按时完成协会安排的任务，如对渠道进行清淤以及缴纳水费等。同时还要向用水小组反映农村小型水利基础设施情况；用水者代表大会负责制定和修改各个季度的用水计划、协会的一些章程。另外还要确定合理的水价，并审查执行委员会的具体工作，如水利基础设施的年度财务预决算以及工程灌溉等；执行委员会分为工程管理小组和财务部门，属于用水者协会的办事机构。工程管理小组主要对农村小型水利基础设施进行日常管理和维护，并负责干支渠道的规划设计和施工等。财务部门主要对小型水利工程的各项收入进行预算和计算，并对日常费用进行监控等；监事小组主要协调用水者协会各部门之间的关系，对协会各项工作进行监督和管理，以保证协会高效运转。

2.2提高用水户监督意识，强化其在小型水利基础设施自主管理模式中的主体性作用

（1）对用水户进行宣传和教育。若使农村小型水利基础设施情况得到用水者协会的有效监督，并使得监督惩罚机制得以有效运作，首先就要提高用水户的监督意识。用水者协会可以对所属区域内的用水户定期进行宣传教育，让他们充分认识到自己在农村小型基础设施管理中的主体作用。建立举报信箱以及监督热线，加大监督力度。

（2）请用水者协会工作人员参与监事小组的监督工作。因为监事小组属于一种外部监督机构，对于农村小型水利基础设施的监督和评价存在一定的片面性，而用水者协会的工作人员非常了解农村小型水利基础设施的具体情况，因此必须请用水者协会的工作人员配合监督，这样才能达到更加公平合理的监督效果。

2.3建立健全管理制度并采取灵活多样的管理方式

针对用水者协会在对农村小型水利基础设施进行管理的过程中，部门工作人员不尽职尽责的现象，可以建立绩效考评以及责任制等激励和惩罚机制来进行有效控制和改善。将与农村水利情况相关的工作以及任务完成情况与管理人员的收入、奖金挂钩，从而促进工作人员主动、积极地管理。另外，根据实际情况，相关工作人员还应当采取灵活的方式，针对不同的人力资源、物力、财力以及地域特点来对农村小型水利基础设施的管理方式进行合理调整，从而促进水利基础设施的充分利用，提高运行效率。

综上所述，实现农村小型水利基础设施自主管理模式，需要制定一套适合其特点的管理制度、规范，建立可信承诺机制，并通过用水者协会对水利基础设施使用情况的监督，从而避免不良管理现象的出现，实现对农村小型水利基础设施的自主治理和管理。

3结语

农村小型水利基础设施作为农民抵御自然灾害的一种基础设施，亦是加强农村生态文明建设的重要内容，对实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理及可持续利用，有效改善农业生产条件及促进地方农业经济的发展，当地农村生活的改善以及农村经济的可持续发展具有十分重要的现实意义。由于用水者协会组建及管理过程中涉及的问题众多，以及小型农村水利基础设施建设管理过程较为复杂、牵涉到多方利益、政策性强，因此需要明确用水者协会的管理边界、管理机制，科学统筹规划农村水利基础设施，通过强化农村用水者协会在农村小型水利基础设施管理过程中的主体作用，实现农村小型基础设施自主管理模式。

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S27

B

1008-1305（2016）03-0019-03

10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.009

2016-04-01

刘涛（1974年—），女，高级工程师。