节约集约之花开遍中原

◎ 本刊记者 刘鹏飞



节约集约之花开遍中原

◎ 本刊记者 刘鹏飞

6月27日，第三届国土资源节约集约模范县（市）表彰会在京隆重举行。河南省通许县、舞钢市、安阳市龙安区、获嘉县、修武县、博爱县、舞阳县、西峡县、商丘市梁园区、息县等10县（市）荣获“国土资源节约集约模范县（市）”，在大会上受到表彰。

近年来，在节约集约的“主阵地”上，河南省委、省政府和各市、县党委、政府主动落实节约优先战略，因地制宜，大胆创新，在产业集聚用地、拓展用地空间、改造低效用地、盘活存量土地等方面，进行了一系列极具现实意义的探索。精彩的亮点如同一朵朵节约集约之花，处处绽放在生机盎然的中原大地上。

领导重视 机制健全

河南地处中原，总面积16.7万平方千米，仅占全国总面积的1.74%，却承载了占全国7.47%的人口；人均耕地仅有1.22亩，低于全国人均耕地1.52亩的水平。当前，河南土地资源利用面临前所未有的挑战：既要保障粮食安全，又要保障全省日益增长的生产、生态、生活用地需求。重压之下，河南必须十分珍惜每一寸土地，节约集约高效利用每一寸土地，坚持走节约集约发展之路。

近年来，河南省委、省政府高度重视节约集约用地工作，多次听取节约集约用地工作的专项汇报，讨论推进节约集约用地的具体实施方案。省委领导曾多次强调：土地资源稀缺是工业化、城镇化进程中面临的最大难题……要实行最严格的节约集约用地制度，控制增量，盘活存量，提高城镇建设用地利用效率。

2015年11月，为落实最严格的节约集约用地制度，河南省政府出台了《关于进一步加强节约集约用地的意见》（豫政〔2015〕66号），制定20条举措，要求进一步优化全省土地利用结构和布局，提高土地利用效率，规范土地市场秩序，提升节约集约用地水平。

为进一步严格管理，河南省积极构建“政府主管、部门联动、齐抓共管”的共同责任机制，要求市、县（市、区）政府负总责，各相关部门要各司其职、齐抓共管，共同推进节约集约用地工作。与此同时，河南省实行节约集约用地考核奖惩制度，将节约集约用地情况纳入年度政府目标考核内容，定期对各类开发区、产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中心区、特色商业区的土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等进行评价，并将评价结果作为其升级降级、区位调整、扩区的重要依据。

科学管控 提升效能

为鼓励高效使用土地，从2014年开始，河南省建立了盘活存量与新增建设用地指标挂钩制度，将盘活存量指标与新增用地计划一并下达各地。据统计，2014年和2015年两年共盘活存量建设用地3.7万公顷。

在用地方面，按照“区别对待、有保有压”的要求，河南优先保障郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区等科学发展载体用地，全力保障重点项目、重大基础设施用地，切实保障重大公益设施、重大民生项目用地，严禁计划指标用于高耗能、高排放、产能过剩行业等项目建设。

在推进产业集聚区节约集约用地方面，河南以2012年全省工业用地亩均税收为基础，下浮10%确定黄淮四市产业集聚区的亩均税收标准，上浮10%确定其余产业集聚区的亩均税收标准，提高工业用地的投入和产出强度。同时，要求产业集聚区按照产业功能定位建设多层标准厂房，提供给适用多层标准厂房生产企业使用，提高土地产出效益，优化土地资源配置。

为摸清“实底儿”，河南省先后开展并完成了18个国家级、10个省级开发区节约集约利用土地评价和数据库更新工作，建立了产业集聚区土地利用数据库，完成了全省180个产业集聚区工业用地效率测评和30个城市节约集约用地评价，并将评价结果纳入了产业集聚区升级考核评价体系。

此外，河南省还积极探索“以地控税、以税节地”管理新模式，通过信息互联互通，地税部门通过纳税人缴税情况及时发现低效用地和闲置土地，国土资源部门及时处置税务部门发现的低效用地和闲置土地，达到增加地方税收、提高土地利用效率的目的。

长期以来，河南省从规划管控入手，采取多种措施，不断提升土地开发效益，取得了显著效果。5年来，河南省单位GDP建设用地消耗量从2011年的120.93公顷/亿元，下降至2015年的83.68公顷/亿元，每亿元消耗土地量减少了37.25公顷。

兴建的多层标准厂房

严控增量 盘活存量

近年来，河南省积极落实节约优先战略，坚持不懈推进节约集约、减量增效，加快土地利用方式转变。2013、2014 和2015年，全省GDP增长幅度分别为9%、8.9%和8.2%，居全国前列，但由于严控增量用地、鼓励盘活存量，河南省同期新增用地总量逐年下降，2013年至2015年新增建设用地计划指标使用总量也逐年减少，分别为1.93万公顷、1.88万公顷和1.59万公顷。同时，通过规模引导、布局优化，逐步扩大增减挂钩范围，盘活乡镇存量建设用地1.3万公顷。2015年，全省共批准国有建设用地3.2万公顷，有力保障了郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中心区和特色商业区等重点区域、重要载体发展，有力保障了国家、省重点项目和重大民生工程项目建设用地需求。省委、省政府高度关注的省域米字形铁路涉及的郑合、郑万铁路用地预审和先行用地报批均高效完成，速度刷新纪录，为这两个重要铁路项目及时开工创造了条件，也为国家经济建设发挥了重要作用。

节约集约利用资源，河南一直在路上。回首过去，我们备感欣慰；展望未来，我们信心百倍。愿中原大地处处盛开节约集约用地之花，为中原崛起、河南振兴增光添彩！