中国统账结合养老保险制度的困境与突破路径研究

吕明煜

[摘 要]随着我国经济社会发展，现收现付制的养老保险模式难以适应人口老龄化的社会需要，养老保险制度开始向社会统筹加个人账户的统账结合模式转变。但是在之后的发展中，统账结合模式弊端逐渐显现，其中个人账户被挪用而形成的“空账”问题尤为严重。

[关键词]统账结合；个人账户；制度困境

[中图分类号]F840.67 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0088 — 02

一、中国养老保险制度演进

养老保险作为我国社会保障体系中一个非常重要的组成部分，在新中国历史演进中一直备受关注。1949年全国政治协商会议通过的《共同纲领》指出，要在企业中“逐步推行劳动保险制度。”此后《宪法》也明确规定劳动者应享受社会保障权利。在宪法的规定和苏联模式的引导下，中国逐步建立起“城乡二元”的社会保障制度模式。总体而言，中国养老保险制度演进可分为三个大的阶段：

1.传统单位制养老保险模式

1949—1956年，是职工养老保险的初创阶段。建国初期，政务院制定发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志新中国职工养老保险制度建立。该条例是基于我国当时所有制经济条件之下的总览规定，在社会保险方面囊括了职工生育、伤残、疾病、养老等多个方面。之后由于执行层面受阻，国务院又相继发布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，正式规定了职工的退休待遇标准，加上后来的一系列补充条例，我国国家机关事业单位职工养老保险制度基本建立。……