项目竣工环保验收监测相关问题的探讨

杨芳

（重庆市秀山土家族苗族自治县环境监测站重庆秀山409900）

项目竣工环保验收监测相关问题的探讨

杨芳

（重庆市秀山土家族苗族自治县环境监测站重庆秀山409900）

建设项目的竣工环保验收监测作为一项技术性的工作，具有一定的系统性，能够有效提高对于项目环境的控制效果和最终评价。本文探讨了项目竣工环保验收监测存在的相关问题，并提出建议，以供参考。

竣工；环保验收；监测；问题

1 引言

建设项目竣工环境保护验收在建设项目环境管理中占有举足轻重的地位。近些年，环保部先后颁布了一系列关于建设项目竣工环保验收的技术规范，涉及火力发电、石油炼制、汽车制造和水利水电等众多行业，但实际验收监测中仍存在一些问题，直接影响着验收监测的进程和质量，从而对地方环境污染产生误判。

2 现场勘查的主要内容

在我国，凡是通过环评确认开发建设的项目，必须严格执行“三同时”规定，而检验企业是否执行“三同时”制度的重要手段就是建设项目竣工环保验收，只有通过环保验收后才可正式投入生产。

项目竣工环保验收监测办理流程如图1所示，其具体内容包括以下方面：①充分了解初步设计落实环评报告书（表）及其批复要求的情况；②充分了解工程的生产工艺和生产设施及其建设完成情况；③充分了解工程的污染源、环境保护敏感目标、环保设施和措施及其落实情况；④对“以新带老”和“改扩建”项目，充分了解原有污染源、污染物排放、总量排放及变化情况；⑤有些建设项目存在委托处理废水、固体废物等情况，必要时应当针对接收或处理单位，采取现场勘察；⑥针对涉及管理部门的，有污染物削减要求的建设项目或单位，进行实地勘察措施，检查落实情况；⑦了解污水受纳水体、所在区域空气和噪声的执行标准及级别。

3 竣工项目的环保验收监测

3.1 前期验收监测

图1 竣工环保验收监测办理流程图

3.1.1 收集相关资料

建设项目竣工监测是对该项目是否严格执行环评报告以及相关部门的项目审批意见的重要审核，在开展竣工验收监测之前需要注意收集该项目的环评报告书、项目环保工艺设计文件，企业的基本概况，反映企业工程或者设备运行情况的参数或数据，主要生产设施、生产工艺的消耗数据，以及废气、废水、废渣等相关处理设施的文件资料等。

3.1.2 编制监测方案

严格依据《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》制订科学的监测方案，方案中要明确验收监测所要实现的生产负荷、污染治理措施运行工况、现场监测人员的分工和安排，一类污染物的采样位置、现场监测的时间以及监测报告的编写时间和提交时间，建设项目的工程概况、验收监测评价标准和监测的内容以及现场监测验收操作时的注意事项等。

3.2 竣工项目现场验收监测工作

3.2.1 掌握污染物去除效率

在验收时要掌握废水、废气等主要污染物的去除效率，以通过监测后准确判别建设项目是否符合环保要求。例如，对于废水的去除效率的监测，根据入水水质是否稳定采取不同的方式来计算其污染物去除效率，准确了解废水工艺运行是否满足了设计要求。

3.2.2 环保设施管理

虽然验收监测规范中并未明确的环境管理检查工作细则，但在实际工作中，环境风险检查不到位时常会导致环境风险检查内容的不确定性，因此，在验收监测中要着力做好环境管理检查，逐一检查项目环保设施的建设和落实情况，帮助监测人员掌握建设项目工况及污染处理设施的运行情况。

3.3 验收监测后的数据分析与处理

根据不同监测项目内容，做好监测结果的评价工作。例如对于废气的评价要以小时均值，对于废水的评价则用日均值。做好监测项目的总量核算，尤其针对废气、污染物核算，废水排放总量等，进行核算。总量核定一般采用实测法、统计法等，最后编写好验收报告。

4 建设项目竣工环保验收监测中的常见问题

4.1 验收准备不充分

开展验收工作的前期，准备工作是基础，将影响到工程验收检测的质量，但是，在实际建设项目的竣工环保验收中，工作人员常常出现项目资料收集不齐全，对建设项目现场的检查不够细致等情况，这在一定程度上对验收监测方案的确定极为不利，严重影响了环保验收工作的质量与水平。

4.2 环评对策与实际情况相脱离

建设项目竣工之后的实际建设内容和环评阶段相比较，存在普遍的变更现象，主要原因是：有些是建设单位未落实环评及批复要求；有些是设计变更而导致的调整；有些是环评所给出的治理措施与实际情况不相符，导致措施无法全面贯彻落实；或者由于一些项目的环评与批复要求缺乏针对性，进而导致项目配套的环保设施不够精准。

4.3 验收执行标准不规范

在环评报告中，对建设项目运行排放标准进行了明确规定，并给出了国家和地方对环境质量与污染物排放等方面的要求，这和当时的污染治理技术现状、经济水平相一致。受生产工艺调整或国家出台新标准等影响，环评批复规定排放标准有些已不适合建设项目竣工之后污染物排放要求，因此验收监测中采用什么标准作为依据，在具体执行时较为复杂。

4.4 报告编写

在实际验收监测中，企业都是根据实际生产情况分期验收，而未对其排污总量进行重新核定。实际报告编写过程中，验收监测期间日均废水排放量大多由企业提供，而非实际测量数据。验收监测数据是编写验收监测报告的核心内容，在实际验收监测过程中，由于各种原因出现“三废”污染物监测数据异常情况，如数据倒置和超标数据等问题，影响建设项目环保验收进度。

5 项目竣工环保验收监测问题的对策

5.1 验收监测前准备工作

验收监测前期准备工作主要包含收集资料与勘察现场，相关的技术文件的收集，越丰富、细致，对项目的了解就更加的深入，在勘察现场时应该注意的问题就更加的清晰。

重点注意以下几点：①环评文件是否全面预测到项目建成后的污染情况以及提出的预防和减轻不良环境影响的对策和措施是否到位；②项目建设是否落实初步设计和环评文件批复要求；③环境保护设施能否正常运行；④应在环境影响评价文件及其批复中找出污染物总量控制指标的内容；⑤调查管网分布情况，是否做到雨污分流；⑥风险防范设施和措施是否落实到位。

5.2 多方收集资料信息

项目负责人应主动收集企业及其建设项目的资料和信息，了解项目立项、可研、设计、施工和试生产等各时期情况，同时向兄弟单位核实企业基本信息，如环评情况、信访问题等。还可以上网查阅相关资料，了解建设项目相关技术背景，结合环评报告及其批复，充分把握建设项目的建设规模、产污环节和环保设施相关情况。对于建设项目的规模、工艺、产污环节及其治理措施等一些原则性问题，可增加现场踏勘次数，仔细核实建设项目的每一处细节，或委托现场监测人员或环监局有关工作人员一同踏勘现场，有针对性地了解建设项目存在的问题和实际建设情况，避免因建设单位或施工单位造假以致验收监测结论出现偏差。

5.3 全程跟踪验收监测，确保生产负荷

验收监测期间生产工况的核定建立在对建设项目生产工艺、污染源治理工艺原理和实际运行情况充分理解和掌握的基础上，项目负责人必须在熟悉生产工艺和污染治理措施的前提下，全程跟踪验收监测，协调企业与现场监测人员之间的沟通。对于不配合进行工况核定的企业，可暂缓其建设项目竣工验收监测，并书面汇报给环保行政主管部门。若企业在验收监测期间对各类环保治理设施进行超常规运行，或稀释浓度排放废水等，可加测各类环保处理设施进口污染物排放浓度，并计算处理效率，以了解验收监测期间各类环保治理设施的真实运行效率。

5.4 报告编写及注意内容

验收监测报告包括：前言部分、验收监测依据、建设项目工程概况、环评报告书（表）意见及其批复要求、验收监测评价标准、验收监测结论与建议等。除此之外，还应加入以下补充内容：

（1）监测时情况分析说明在该建设项目的验收监测过程中，能否正常工作，验收监测的生产负荷能否达到要求，同时依据每个设备的运行负荷计算出实际的运行负荷。

（2）监测质量和保证，主要分析和介绍验收监测控制和质量保证的执行情况以及结果。

（3）验收监测结果和评论，验收监测的结论能够彻底的反应验收监测的过程以及实际情况，同时能够依据验收监测的评判标准从而准确有效的进行分析和评价。

（4）现场监测报告，结束现场工作之后，要及时对监测数据进行测试分析、数据上报、三级审核、编制和出具现场监测报告。

（5）环境管理检查，根据验收监测方案对环境管理检查的结果进行详细的解释，对情况不符的进行分析以及最终的结论。

6 结语

项目竣工环保验收监测工作，是环境监测部门的重要工作内容之一，要结合建设项目竣工环保验收的工作特点，做好竣工验收前准备、现场竣工验收监测和后期数据处理，以及监测报告编写等工作，严格执行验收重点、标准与流程，保证竣工验收结论的科学性、准确性。

[1]徐扬.建设项目环保验收中的主要问题分析及对策[J].能源与节能，2014（1）：123～124.

[2]张晓勇，张金池，刘丽.环保验收中废水总量核算方法[J].中国资源综合利用，2014，32（12）：49～51.

[3]林丽芬.环保验收监测异常数据的分析与处理探讨[J].中国高新技术企业，2015（3）：94～95.

X830

A

1004-7344（2016）30-0289-02

2016-6-8

杨芳（1985-），女，助理工程师，本科，从事环保监测工作。