返乡农民工的土地保障研究
——基于河南省黄淮四市的调查数据

汪雪洁

（信阳师范学院，河南 信阳 464000）

返乡农民工的土地保障研究
——基于河南省黄淮四市的调查数据

汪雪洁

（信阳师范学院，河南 信阳 464000）

本文基于笔者对河南省黄淮四市返乡农民工的问卷调查，在对返乡农民工有限的生存手段辨析中凸显土地对其的保障作用及重要意义。从土地价值和土地使用价值两个方面分析土地对返乡农民工的保障作用，并对现行土地政策进行解读，揭示返乡农民工的土地保障诉求与土地政策之间的矛盾，提出合理化的土地对策及建议。

返乡农民工；土地保障；土地政策

1　返乡农民工的土地保障研究背景

在城乡二元制尚未完全破解的现实下，农村人口被排斥在城市保障体系之外，返乡农民工依旧是以家庭为基本单位，以土地为主要保障形式。温铁军认为农村保障的理想选择是家庭联产承包责任制下的土地制度，并强调土地保障在维护农村稳定中的长期作用；土地不仅是生存手段，在当前的土地制度下还体现为农民的社会保障，使农民“流”而有“根”，“出”有“后。农民工返乡，充分表明在今后相当长的一个时期内，农村土地的保障功能尤其是对返乡农民工而言依然为经济社会发展所必需。

2　返乡农民工的土地保障研究数据来源

本文数据来源于2016年1-3月信阳师范学院经济学专业本科生和硕士研究生在河南省“黄淮四市”，即信阳市、商丘市、周口市、驻马店市的问卷调查。通过对返乡农民工的问卷进行整理和分析，共收集四市县乡镇或者村庄的194份有效问卷。……