探讨公共安全部门应急通信系统的构建策略

周伟霖

（广西公安计算机通讯技术研究所广西南宁530021）

探讨公共安全部门应急通信系统的构建策略

周伟霖

（广西公安计算机通讯技术研究所广西南宁530021）

公共安全指的是社会公民进行正常的生产生活、学习娱乐以及交往交流所需的稳定的外部环境和秩序，公安部是公共安全部门的核心部门，省级行政单位为省公安厅，是我国五大警察系统中最重要、规模最大的一部分。应急通信系统主要负责应急值守和突发状况处置工作，执行的工具包括电话、传真、网络等。早期的应急通信系统由于缺乏维护而导致故障频发、保障率低，如今各国政府已经开始重视起这一问题并有效提高了应急通信系统的保障能力，使得应急平台能够真正发挥实效。随着无线互联网技术的快速发展，应急通信系统也在逐渐适应着当今的形势，利用无线互联网通信技术，不断提升着自身的科技水平。

公共安全部门；应急通信系统；构建

前言

应急通信手段早已有之，它是人们预知危险、保护自身安全的重要手段。随着工业革命和科技革命相继到来，应急通信技术也随之得到了很大程度的提升，最早的应急通信系统主要依靠电话和电报，这是超视距通信技术的开端，也是现代意义的通信系统构建的起点。进入21世纪以来，网络成为新兴的通信手段并得以迅速发展，为了能让应急通信系统更适应时代需求并发挥更大的效能，将无线互联网通信技术融入到应急通信系统中成为了未来应急通信系统发展的主要趋势。

1 应急通信系统的发展历程

首先是工业时代以前，在漫长的古代社会中，人们主要依靠自身的感官来传递危险信息，例如烽火台、大钟、大鼓等，无论什么样的信息传递方法，长距离传递信息总归需要很长的时间，少则一天，多则数天；在工业时代的数百年间，电话与电报成为比较主流的应急通信系统，这一通信技术可以保证信息进行长距离、超视距的精准快速传播，通信第一次不受空间的限制；随着信息时代的到来，社会对应急通信系统的精准性和时效性的要求越来越高，并且信息的表现形式也逐渐复杂化，于是，无线互联网通信技术首次被应用到应急通信系统当中。

2 公共安全部门应急通信系统的构建要求

公共安全部门比其它行业对通信技术的准确性和时效性要求更高，它具有较为复杂的通信保障需求，各种突发事件发生后，公共安全部门一般都是最早介入的部门，其自身的应急通信系统在事件发生时的信息收集与处理能力直接决定了公共安全部门的执行效率，因此，公共安全部门应急通信系统的广度和频率也要远远高于其它行业部门的应急通信系统。公共安全部门应急通信系统从很早开始就实现了语音调度功能，而随着互联网和无线技术的崛起，网络媒体一体化也成为当今应急通信系统的实施手段之一。由于公共安全部门所要应对的情况通常事关社会稳定与国家安全，因此，其应急系统对强度、机动性和灵活性的要求会远远高出普通部门，并能更好地适应恶劣环境[1]。在通信技术手段上，公共安全部门的应急通信系统目前已经实现了以无线通信为主、有线通信为辅的技术要求，并且，为了有效应对紧急情况，应急通信系统都会配备相应的大容量电源。总的来说，公共安全部门的应急通信系统在规模和机制上都是为应对紧急突发事件而设计的，必须保证其极高的稳定性、准确性和时效性，才能有效应对突发事件，及时反应，避免人民群众的生命财产安全受到威胁，最终实现维护社会稳定的目的。

3 公共安全部门应急通信系统的构建对策

3.1 提升应急系统的数字化水平

数字化技术是当今各种系统的主要要求之一，它能够保证信息传递的迅速与多样。广西公安部门目前依然以模拟集群的通讯方式为主，主要原因在于其低廉的价格，但大量的缺陷已经越来越难以适应如今的现状，因为以模拟集群为模式的应急通信系统存在保密性差、利用率低以及抗干扰能力弱等问题。数字集群相比模拟集群虽然提高了成本，但其在通信质量和保密性上的提升确实模拟集群所无法办到的，因此，提升应急通信系统的数字化水平是保障其可靠性的重要措施。

3.2 提升应急系统的多媒体通信能力

传统的应急通信系统多采用语音调度功能，例如110报警平台，其在数据传输方面的能力较弱，所以限制了很多功能的发挥。广西公安部门在建设新一代公共安全应急通信系统时结合了语音调度、数据调度以及图像和视频的实时调取的功能，全面提升了其应急通信系统的多媒体通信能力。

3.3 提升应急系统的安防能力

在过去，广西公安部门所采用的语音调度系统缺乏加密手段，不利于警务工作人员处理需要保密的紧急任务，为了有效应对这一问题，广西公安部门正逐渐提高其应急通信系统所需的安全等级，融入各项认证指标到通信系统中，全面提升了自身的安防能力。

3.4 提升应急系统的组网能力

应急通信系统提供的数据存在不确定性，包括时间、地点和程度的资料都有可能不完整，广西在建设新一代公共安全应急通信系统时引入了自主组网和快速配置的功能，能够灵活设置各项参数，可针对各种类型的突发事件进行相应的数据收集与分析。

3.5 提升应急系统的互联互通能力

在发生重大事件后，一般需要得到政府各部门的协作才能解决，在广西，所有相关部门都建有各自的应急通信系统，但各自的系统在频段上不能保持一致，使得该省在应对紧急情况时无法做到有效的配合和调度。为了有效解决这一情况，该省已陆续统一了省内各应急部门的交流频段，目前已经基本可以实现有效的统一调度。

4 公共安全部门应急通信系统的构建思路

现在广西的公共安全部门已经开始逐渐引进先进的西方应急通信系统，这些系统已经完全具备大区制组网和快速调度的能力，并已经具备了丰富的实战经验，得到了实际论证。

广西南宁市引进的应急通信系统主要有TETRA（原称泛欧集群无线电，后更名为路上集群无线电，欧洲研发，主要在欧美国家使用），而i－DEN（集成数字增强型网络，美国摩托罗拉公司研发，目前应用最广泛的集群通信系统）虽然没有很早进入南宁市，但在国内多个城市也早已被广泛应用，另外，一款由我国自主研发的应急通信系统PDT（数字集群）也逐渐被各公共安全部门广泛使用。

4.1 TETRA系统简介

TETRA系统如图1所示，它不需要任何接口，采用无线传输的形式，支持图像、电邮、高分辨率传真和文字等多种数据的传输，传输速度极快。还有一个显著的优势在于，TETRA系统能够加密传输数据，但同时也允许多个制造商的产品使用同一个公共频道。

图1 TETRA系统的运作模式

4.2 iDEN系统简介

iDEN系统在我国的应用范围较广，它使用先进的矢量和激励线性预测编码（VSELP）话音编码技术，可使传输速度达到96kbit/s，其具有完整的只会调度功能，可满足不同企业对指挥调度的需求。iDEN可应用于各种网络环境，包括支持此模式的手机[2]。iDEN通过共用通信频道和快速连接等方法解决了在CDMA上实现集群的问题。

4.3 PDT系统简介

如图2所示，PDT标准是具有我国自主知识产权的集群通信标准，它重视未来的数字对讲技术的发展趋势，可同时满足不同用户的需求。PDT是国产系统，因此充分考虑了我国的国情，使我国的公共安全工作人员能够更快适应。另外，PDT借鉴并创新了国际上成熟、先进的标准技术，设计产品的性价比、保密性、大区制和扩展兼容性都显著提高，有效解决多种应急通信网融合通信的问题。

图2 PDT系统的运作模式

5 无线互联网与公共安全部门应急通信系统的构建

传统的应急通信系统主要通过语音调度，后来由于互联网技术的普及，应急系统也随之升级为使用互联网调度，而如今，无线互联网通信技术呈强大的发展态势，也许会在未来取代传统互联网领域，因此，公共安全部门的应急通信系统的搭建需要尽快融入无线互联网技术。

但无线互联网技术在更方便快捷的同时，也存在弊端，最典型的在于其安全性和保密性较之传统互联网更加脆弱，无线互联网由于失去了网线的限制，只要处在覆盖区域内的任何人都可以随时接入，并且可以随时离开，筛查难度较大。因此，未来在应急通信系统上普遍采用无线互联网技术后，如何实现保密是未来研究的关键。

6 结语

公共安全部门是维护社会安全稳定的关键部门，而公共安全应急通信系统是公安突发事件应急管理体系的重要组成部分。虽然目前广西的各级公共安全部门已根据各自服务需求建立了相应的专用应急通信系统，但在建设和使用过程中仍面临很多问题。如何有效处理这些问题，是提升广西公共安全部门执行力、应急通信系统有效性的核心内容。

[1]秦超杰，李晓彬.基于卫星通信的防汛应急保障体系建设及应用[J].治淮，2014，63（2）：32～33.

[2]许磊.无线Mesh网络在井下应急通信系统中的应用[J].煤炭技术，2014，33（11）：337～339.

TN929.5

A

1004-7344（2016）16-0299-02

2016-4-20

周伟霖（1980-），男，汉族，广西玉林人，本科，主要从事公安无线通讯、应急工作。