网络付费搜索服务是广告吗？

王四新

互联网用户从信息读取到采取行动之间存在众多可能性，将付费搜索服务定性为广告，并进而以相应的广告法律关系中的义务来约束服务提供者的思路，是否能经受严格的法律因果关系原理的推敲

与即将于2016年8月1日生效的由国家互联网信息办公室（下称国家网信办）发布的《互联网信息搜索服务管理规定》（下称《规定》）把付费搜索服务当作信息服务不同，将于2016年9月1日生效的由国家工商总局发布的《互联网广告管理暂行办法》（下称《办法》）在定义互联网广告时，把互联网付费搜索服务作为广告进行规制。

笔者赞同将互联网付费搜索服务当作信息服务的思路，试图讨论在目前情况下将其定性为广告条件并不具备的理由。

广告还是信息服务？

互联网的快速发展，提出了许多新问题，政府在解决这些问题的过程中，对问题的准确定性，有助于为问题的解决提出更好的方案。

人们对《办法》最为关注的问题，便是付费搜索定性的问题。对于付费搜索是否属于广告的问题，不仅涉及到付费搜索的监管模式，还涉及到广大互联网用户长时间以来的一项重要关切。鉴于对百度在中国一家独大而产生的无奈，以及对百度本身经营过程中出现的诸多问题，例如百度血友吧事件和魏则西事件，导致民众对百度有太多的怨言，加大监管力度的呼声一直不绝于耳。

对互联网信息负有直接监管职责的国家网信办，至少在两年前就开始从信息规制的角度，认真考虑过这个问题，并且早已着手规制互联网搜索服务的建规立制工作。……