进一步深化我省行政审批制度改革

文/栗建华



进一步深化我省行政审批制度改革

文/栗建华

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对转变政府职能提出了明确要求。几年来，从中央到地方，行政审批制度改革取得了明显成效。继续推进我省行政审批制度改革，为企业发展创造良好的营商环境，不仅要在“量”上突破，更要在“质”上改善。建议：

要树立责任意识，切实把思想和行动统一到全面深化改革的大局上来。

行政审批制度改革是全面深化改革的重要内容，当前我省迫切需要向改革和创新要活力，迫切需要通过深入推进行政审批改革增强内生动力。因此，各级各部门应以强烈的责任感、使命感，积极投身到全面深化改革的进程中去，勇于面对挑战、勇于担当先锋。转变行政理念，从“重管理”向“重服务”转变，从“事前审批”向“事中事后监管”转变，管住行政权力，划清政府、市场和社会各自的“边界”，勇于把先进的管理理念引入到行政管理的制度创新中，以机制变革促体制改革，以行政管理创新促进行政改革发展。要提高自身素质能力，统筹安排行政工作人员特别是基层行政人员参加各类培训，注重综合性与专业性的结合，改变单一的人才知识结构和能力结构，全面增强行政审批人员的执行能力，大幅提升基层行政部门的工作效能。

要抓好上下联动，切实把行政审批事项的下放转移落到实处。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，对省级部门来说就是应把该放的权力放到位，从地方基层政府来讲就是应把转移的职能接管好，其中关键的环节就是衔接到位。做好统筹谋划，省级部门要按照中央的统一部署，结合本地实际综合考虑市场自行调节的外部环境、社会组织的发育成熟程度、基层政府的承接能力等，有计划、有层次、有节奏地推进审批职能的承接转移。加强工作协调，政府各部门之间要加强协调联动，做到相关联的行政审批事项同步改革、协调推进；要加强上下级政府及部门间的沟通联系，统一操作流程和管理规范，做到无缝衔接、有序顺畅。做好工作对接，通过充实人员、加强业务培训等，确保基层部门对下放的审批事项接住接好。

要体现服务宗旨，坚持以企业和群众满意与否来检验审改工作的成效。推进行政审批改革，精简数量、压缩时限是“标”，提升服务效能、激发市场活力是“本”，改革的宗旨就是要建立便民、高效、廉洁的行政审批服务体制。要着力提高行政审批效率，在当前精简审批事项、规范审批行为的基础上，积极参考借鉴外省市成功改革的经验做法，进一步压缩环节、优化流程、提高效率；加快网络信息化建设进度，大力推进网上审批，打造网上申请、网上审批、网上办理的网络审批“直通车”。创新行政审批体制机制改革，及时总结经验做法。着力规范中介服务，贯彻中央清理规范与行政审批相关中介服务的精神和要求，建立统一、开放、透明的服务市场；加大政府监管力度，规范评估评审收费和服务，实现政府内外的“同步提速”。

要坚持问题导向，及时研究解决改革中出现的新情况新问题。落实行政审批制度各项改革任务，必须坚持问题导向，正视问题、找准症结。要广开言路，查找问题，建立健全意见征询机制，积极引导民众参与行政审批制度改革的设计、改革效果的评价，了解民情、听取民意、汇集民智；抓住当前我省正在开展入企帮扶活动的有利契机，组织入企帮扶单位大力开展行政审批制度改革政策宣传，深入了解广大企业对改革措施的意见建议，进一步推动各级政府深化简政放权、放管结合、职能转变。要分析原因，整改落实，审改办要定期收集有关改革工作的意见建议，定期研究改革工作中的热点难点问题。对于职能部门及工作人员不作为、慢作为、乱作为方面的问题，要及时发现、及时纠正；对于工作衔接不到位的问题，要挂牌督办、限时解决；对于体制机制方面的问题，要及时拿出解决方案，及时报党委政府研究解决。

要加强事中事后监管，以优良的发展环境激发创业创新活力。对精简、下放、取消的审批事项不能“一放了之、放而不管”，在审批权力上做减法的同时，在管理服务上做加法，衔接做好后续监管工作的安排部署，确保“精简”与“监管”两轮驱动。要建立监管机制，明确有关行政部门在行政审批事项中肩负的审批责任和事中事后的监管职责，制定清晰的审批和监管标准，避免推诿扯皮，防止由于监管不到位或监管缺位出现监管真空。要创新监管方式，认真学习借鉴国务院进行随机抽查的监管方式，充分结合我省实际，通过信息化、标准化建设丰富监管举措。要完善社会监督体系，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督的等综合监管体系，推进多层次、多领域综合治理，进而实现社会共管共治的监管格局。

（作者为省政协委员、省机构编制委员会办公室主任）