开放发展与全球治理

文/隆国强



开放发展与全球治理

文/隆国强

新常态对改革开放的新要求

开放发展是党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念中的一个重要理念。当前，中国经济进入新常态，经济发展的目标与动力正在转换，增长要实现中高速、产业正迈向中高端，“五大理念”指导下的新发展战略对开放提出新要求。即在经济新常态下，开放战略要充分利用外部资源与市场，与国内资源与市场有机整合，促进创新、结构升级与价值链提升。

随着中国经济进入新常态，我们要提升中国在全球分工的地位，这也与国内寻求经济增长新动力高度一致。要通过进一步扩大开放来引进高端的产业活动、高端的生产要素、更加先进的技术，包括制造业、服务业，提升中国在全球生产价值链上的分工地位。这意味着中国产业结构升级和竞争力的提升。从这个角度来审视，不难发现，我们原来很多领域开放程度均显不足。例如，资本和技术密集行业的开放就很不够。美国和德国在早期产业发展中，都采取了幼稚产业保护做法。在产业发展的幼小早期，政府为了保护国内市场，限制同类产品进口，从而培育这些幼稚产业、新兴产业的成长。该种产业政策在历史上叫幼稚产业保护理论，在一定的历史时期是十分必要的，且具有一定的合理性。

进口替代政策一个重要的理论依据就是幼稚产业保护理论。但是实行进口替代的行业，普遍都存在着保护时间过长、保护程度过高的问题，就像在温室里的花朵，难以形成较强的生命力。……