嘉兴市环境治理制度创新及其启示
——基于程序正义和公众参与视角

林卡，朱浩

(1.浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310058；2.华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620)

嘉兴市环境治理制度创新及其启示
——基于程序正义和公众参与视角

林卡1，朱浩2

(1.浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310058；2.华东政法大学政治学与公共管理学院，上海 201620)

嘉兴市在推进公众参与环境治理方面进行了一系列制度创新,这些创新实践包括构建环境治理民主协商的“圆桌会”制度；以“大环保”理念动员各方共同参与；以“联动化”方式加强社会各主体间的互动；随机抽取公众“评审员”参与案件处罚评审；以公众参与“点单式”执法确保环保督察的公平；以“道歉书”方式增加企业违约成本。这些创新实践活动不仅提升了当地政策的有效性，也对推进全国层面上的环境治理具有借鉴意义。

环境治理；程序正义；制度创新；公众参与；社会合作；嘉兴模式

一、问题的提出

环境治理是一个综合性的社会工程，已经成为全世界社会经济发展中必须共同面对的议题，需要社会各方共同参与。20世纪60年代随着环境运动的兴起，公众环境参与意识不断加强，尤其是环境NGO在全球环境治理中日益发挥着重要作用。为此，西方一些学者就公众参与环境治理提出了较为具体的评估标准，例如劳伯和克努特提出公平性四项评估标准，即环保影响评价中公众所占的比重、公众对于环境保护决策的影响力、环保部门人员的知识和理论质量以及这些因素对改善过程关系的影响程度[1]。……