城乡收入差距的地方政府因素分析

张建波　马万里　迟　诚



城乡收入差距的地方政府因素分析

张建波马万里迟诚

摘要：城乡收入差距的产生既有市场环节初次分配的影响，亦与再分配环节政府政策有关。由于企业更大的增长贡献、城市居民更大的政治话语权，发展型地方政府选择与企业、城市居民结盟，产生地方主导型经济增长下的“三方亲和”与“利益铁三角”，导致政治上失语、经济上无力的农村和农民处于经济发展中被漠视的边缘，从而产生城乡收入差距；而“制度软约束”下的纵向“以官治官”、因资本的流动性所导致的地方政府间横向博弈竞争则使城乡收入差距处于循环累积的强化境地。基于关联实证检验的结果也证明，地方城市偏向型财政政策是造成城乡收入差距的重要原因。未来的治理之策在于实现四个转变，即由发展型政府向服务型政府转变，矫正过分追求经济增长造成的政府职能异化；由“以官治官”向以民治官转变，确保地方官员在“对上负责”的同时更多地“对下负责”；由事权下放向事权上移转变；由监督问责有限的分权向监督问责有效的分权转变。

关键词：城乡收入差距； 地方政府； 利益铁三角； 以官治官； 机会主义政治

一、引言：为什么是地方政府

改革开放30余年来，中国经济发展的主要特征是在行政性分权和经济性分权后地方政府替代了不完全的计划和不完全的市场，成为经济发展的主体*洪银兴：《中国经济转型的层次性和现阶段转型的主要问题》，《西北大学学报(哲学社会科学版)》2006年第3期。……