贯彻落实省厅“一二三四五六七”工作思路努力开创衢州公安工作新局面

□王建

（衢州市公安局，浙江衢州 324000）

○本刊专稿

贯彻落实省厅“一二三四五六七”工作思路努力开创衢州公安工作新局面

□王建

（衢州市公安局，浙江衢州 324000）

主持人：郭建华

“一二三四五六七”作为以徐加爱同志为班长的省厅党委领导和指挥全省公安工作和队伍建设，促进全面走在前列的总体思路，涵盖了公安工作和队伍建设的各个方面，既有总体目标，也有具体的抓手、载体和措施；既有联系又有区别；既各有侧重又相互支撑，是一个辩证统一、不可分割的有机整体。衢州公安机关贯彻落实省厅“一二三四五六七”工作思路，必须立足自身实际，找准短板、取长补短，并不断强化创新、大局、服务、法治、忠诚意识，以“跳起来摸高”“冲起来夺标”的拼劲和干劲，快马加鞭、狠抓落实，努力实现衢州公安工作新跨域。

“一二三四五六七”；工作思路；改革创新；衢州市公安局

今年以来，省厅党委书记、厅长徐加爱就当前和今后一个时期浙江公安工作和队伍建设提出了“一二三四五六七”①的工作思路。作为辩证统一的整体，该思路涵盖了政治建设、思想建设、业务建设、作风建设等各个方面，具有很强的思想性和系统性、指导性和针对性。其中“无限忠诚”是“魂”、“走在前列”是“向”，没有无限忠诚的信念，公安机关就会丢了“魂”，没有走在前列的目标，公安机关就会迷了“向”；“两大抓手”和“四铁警队”是保障，一流的公安业绩离不开一流的公安队伍，只有抓住队伍建设这个根本，才能实现公安工作跨越发展；“三个满意”是标尺，充分体现着以服务为最高宗旨的工作理念，是检验公安工作和队伍建设成效的最终标准；“五个支撑”是基础，事关公安机关长远发展的根本问题，迫切需要我们下大力气去破题；“六项使命”是重点，强调了公安机关作为维护社会稳定、守护公平正义、服务人民群众的职责所在；“七种状态”是动力，没有“七个起来”就难以提振公安队伍的精气神，公安事业成功难有保障。在浙江公安事业发展的关键时刻，“一二三四五六七”工作思路作为全省公安机关的顶层设计，为我们进一步加强和改进新形势下的公安工作、更好地维护国家安全和社会稳定指明了方向。

一、准确把握“一二三四五六七”工作思路的科学内涵和精神实质

（一）工作思路充分体现了政治性，要求坚决打牢无限忠诚的思想根基。公安机关受党的绝对领导，政治性是首位的。徐厅长指出，“公安机关是人民民主专政的重要工具，是党绝对领导下的纪律部队，必须把对党忠诚作为第一要求，作为人民警察安身立命的根本。”徐厅长从政治高度把握和认识公安工作的重要性，要求以无限忠诚引领业务工作和队伍建设开展，深刻指出公安机关讲政治，关键就是要讲忠诚。忠诚在我国历史文化传统中具有很高的地位，“忠”被看作是最重要的道德规范，“无限”意味着不怀二心、不讲条件、不掺水分，无限忠诚将忠诚上升到了前所未有的高度，可谓是忠诚的最高境界。当前国际国内政治经济形势发生深刻变化，公安机关面临着大是大非、大风大浪、利益诱惑甚至生死考验，广大公安民警只有坚持正确的政治方向，才能经受住各种风险和困难考验，才能自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的政治本色。自从以习近平总书记为代表的新一届党中央领导人上台以来，先后开展了群众路线、“三严三实”、“两学一做”等一系列主题教育实践活动，要求全党讲政治、讲忠诚。公安机关作为党和人民的“刀把子”，在这方面只能加强，不能削弱。今年全市公安机关要以省厅“无限忠诚、走在前列”主题教育实践活动为契机，更加深入、更加全面地加强全警党性修养，严守政治纪律和政治规矩，做到对党绝对忠诚，用鲜血和生命保卫国家和人民的利益。

（二）工作思路充分体现了大局性，要求切实提高三个满意的行动自觉。古人云，“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”徐厅长从国际国内的高度全面分析了公安工作面临的形势、存在的问题和发展的机遇，提出了“护航发展、护佑民生、护推改革、护卫平安、护守法治、护持公正”六大责任使命，并进一步明确将“追求人民群众的安全感满意度、追求党委政府对公安工作的信赖感满意度、追求公安队伍自身的荣誉感满意度”作为检验公安工作和队伍建设成效的最终标准。同时，针对当前经济出现下行的情况，提出“五个界定”“三个慎重”等工作要求，讲话中处处体现高度自觉的大局意识，始终确保战略目标与党中央保持一致，确保公安职能与大局发展所需保持一致，真正做到紧紧围绕大局、时时聚焦大局、处处服务大局。充分体现了徐厅长跳出公安看公安、跳出治安抓平安的大局思维和系统思维，深刻阐明公安机关不仅要围绕公安工作搞好“自转”，更要聚焦大局、聚焦民生搞好“公转”。实践证明，公安机关只有在国家发展这盘大棋局中找准定位，才能纵横驰骋、施展本领。事实上，徐厅长提出的“三感三度”与我们一直倡导的“让党委政府满意、让人民群众满意、让全体民警满意”不谋而合。这充分说明我们的工作导向是完全正确的，与省厅意图是高度吻合的。我们将不忘初心、坚定信心，朝着既定目标继续大步前进。

（三）工作思路充分体现了务实性，要求时刻坚守脚踏实地的事业态度。徐厅长要求“走在前列”必须“力争浙江公安的每个领域、每个方面、每项工作在全国、全省保三争一”。“保三争一”不是信口开河、空穴来风，这是全面回顾以往十多年来浙江公安取得的成绩、积累的经验，基于充分的调查研究、科学分析判断，本着实事求是、开拓创新的原则所提出的目标。同时，徐厅长讲话文风朴实、形象生动，“刀把子”要做“手术刀”、不能做“屠刀”，绝不能只“画饼”、不“做饼”等等，既让民警听得懂、听得进、喜欢听，也使大家产生共鸣、引发深思。衢州经济欠发达，但精神状态不欠缺。这些年，我们先后推出“两张报表”、项目警官制、110接处警勤务机制改革、公安信息体系建设等多项在全省乃至全国有影响力的警务创新，连续四年跻身全国最安全城市30强榜单。同时打造出了一支信念坚定、认真履职、心系百姓、无私奉献的公安队伍，更是涌现出李宁、傅建平、张进等一批最美警察和先进典型。我们相信，只要我们坚定道路自信，始终坚持求真务实、真抓实干，必定能推动衢州公安事业再上新的台阶。

（四）工作思路充分体现了辩证性，要求牢牢把握科学系统的工作方法。讲话充分体现了徐厅长的超强思辨性，既从理论上提出了一系列新的思想观点，又回答了实践中的一系列关键性问题，是全省公安机关做好新形势下公安工作的根本遵循。如论述队伍建设时，深刻指出一手抓从严治警，一手抓从优待警，两者之间有着强烈的一致性；在部署G20峰会安保时，强调既要看到当前面临诸多风险挑战，举全警之力应对挑战、防控风险，又要看到G20峰会带来的东风是全面改进各项公安工作的机遇；等等。通过深入学习徐厅长的重要讲话，让我们深刻认识到，作为一名领导者必须学会从对立统一中把握事物及其发展的过程，学会客观而不是主观、发展而不是静止、全面而不是片面、普遍而不是孤立地分析问题，解决问题。当前摆在公安机关面前最主要的矛盾就是短时间内警力不能大量增多和越来越繁重的工作任务之间的矛盾。徐厅长提出的以资源共享化促进“四项建设”，进而实现“五大支撑”的提法和要求，有效解决了这一问题。我们将深入学习贯彻徐厅长的重要讲话精神，运用辩证思维调适工作理念和工作模式，推动数据资源整合共享、大部门大警种制改革、优化内部警务运行机制等警务创新，促进警力无增长改善。

（五）工作思路充分体现了担当性，要求努力锻造极端负责的优良作风。公安机关身处维稳处突的最前线，是国家安全、政治稳定的关键防线、重要关卡，必须站好每个岗位，严把每个关口，成为党和人民的坚强前哨和巩固后院。徐厅长提出，“要锻造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队、铁纪警队”，“要倡导敢打敢拼、善作善成的担当精神，弘扬敢于亮剑、顽强拼搏的英雄气概”。这充分阐述了公安机关必须具备怎么样的担当精神以及如何弘扬担当精神。担当不是逞一时之强、好一时之勇，而是树立“为党和人民利益而战、为人民警察荣誉而战”的信念，坚定“敢打必胜、勇争一流”的决心，努力为党的事业奋斗终身。多年来，衢州公安坚持原则，认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾迎难而上，面对危险挺身而出，赢得党委政府高度肯定和广大群众的充分赞誉。徐厅长的讲话让我们进一步坚定了信心和决心，我们将继续坚持舍我其谁的担当精神和极端负责的工作作风，做到敬业守责、尽心尽力。

二、认真对标“一二三四五六七”工作思路，认真查摆问题和短板

木桶原理告诉我们，木桶能装多少水，取决于最短的木板。要贯彻落实好“一二三四五六七”工作思路，关键在于立足衢州公安工作实际，找准短板、取长补短，变弱项为强项，变劣势为优势，切实解决制约整体发展的薄弱环节，推动衢州公安工作向徐厅长提出的目标要求迈进。总体来看，目前衢州公安机关主要存在以下几方面的短板。

一是理念不适应的短板。长期以来，受经济发展、地理位置等因素的影响，衢州公安机关往往缺乏与发达地区争先、向一流方阵冲刺的勇气和信心。受限于这样的观念，导致了部分同志存在小富即安、小进即满的思想，缺乏建功立业的闯劲和干劲，缺乏创新意识和改革精神。近年来，衢州公安牢固树立建设“四有”队伍、构筑“五型”警务的工作目标，倡导拉高标杆、争先创优的工作理念，全体民警正逐步摆脱“衢州经济欠发达、工作欠发达”的片面认识，全警担当意识、争先意识得到进一步增强。对照徐厅长提出的“走在前列”工作要求，衢州公安必须奋勇争先、排除万难，才能晋级加速，实现弯道超车。

二是机制不适应的短板。近年来，公安机关维护国家政治安全和社会治安稳定的压力持续加大。与之相对应，公安机关警务机制建设等方面却难以满足现实的需要。“发现不了、控制不好、打不下去、支撑不住”已成为当前社会治安防控中存在的突出问题和薄弱环节。针对这一情况，衢州公安推出“两张报表”工作机制，运用大数据等科技手段，对业务、队伍实行精准管理，取得了明显成效。但面对维护社会稳定中存在的新情况、新问题，仍然需要更多的类似创新和改革举措，推动公安工作不断转型升级。

三是能力不适应的短板。当前，科学技术手段发展迅速、依法治国要求不断提高，一些民警由于目标定位不高，加上不善学习，导致了自身能力素质出现不适应。衢州公安积极营造浓厚的学习氛围，加强岗位练兵和技能培训，鼓励民警参加各种专业资格考试。近五年来，已先后有75人通过司法考试，占全市通过人数近三分之一。但形势不断变化，学习永无止境，只有不断学习、提升能力，才能更好地推动“一二三四五六七”工作目标的实现。

四是作风不适应的短板。绝大多数衢州公安民警淳朴、善良、富有活力，但少数民警缺乏精气神，工作主动性、积极性不高，更有极少数同志纪律意识单薄，自律观念松懈、侥幸心理严重。衢州公安通过创新队伍管理状况评估，开展“清雷除患”队伍专项整顿，探索队伍巡察机制等一系列举措，严肃整顿纪律作风，队伍精神面貌明显好转。但作风建设永远在路上，必须经常抓、反复抓，一刻也不能放松。

三、贯彻落实“一二三四五六七”工作思路，全力推进各项举措落地生根

学习贯彻好“一二三四五六七”工作思路，关键就是要抓好落实、见诸实效。以“跳起来摸高”“冲起来夺标”的拼劲和干劲，快马加鞭，奋力朝着“走在前列”这个方向去努力。

（一）强化创新意识，切实将争创一流各项目标落到实处。衢州公安机关要敢于高点定位、勇于争先进位，着力推动公安工作由跟跑并跑向并跑领跑转变。要在思想上争先。一切落后源于思想落后，一切进步始于思想创新。正确看待与先进地区的差距，避免局限于城市定位，自甘落后，而是要把思想统一起来，把力量凝聚起来，把精神振奋起来，干大事业、促大跨越。要在目标上争先。要找准定位，更加注重品牌的建设、精品的塑造，真正打造出一批衢州公安品牌。面对年初制定的十一项重点工作，全市各级公安机关要倒排“时间表”，划定“路径图”，确保按时保质完成，力争把每个项目都做成精品项目、亮点项目。要在破题上争先。今年是公安改革全面深化、落地攻坚的关键之年，要鼓励全警探索破题、敢于创新。特别是针对徐厅长提到的数据资源整合共享、大部门大警种改革、优化内部警务运行机制等难题，要下大决心、出大力气，不疑不怠，不等不靠，着力突破束缚，解决发展难题。

（二）强化大局意识，切实将维护稳定各项任务落到实处。G20峰会安保，既是对全省公安战斗力的一次实战检验，也是推动公安事业发展的绝佳契机。衢州公安机关将认真总结在峰会安保中守护浙江西大门的成功经验，并在今后工作中，特别是贯彻落实省厅“一二三四五六七”工作思路中予以深化完善和不断改进，着力打造安保“护城河”的衢州样板。要坚决守牢反恐底线。暴恐活动仍然是当前维护社会稳定的最大威胁。必须强化情报信息工作，最大限度整合信息资源、共享信息数据，盯死看牢可能“出事、惹事”的重点人员。要进一步加强反恐应急处置体系建设，健全“135”快速反应圈，确保一旦出事能快速反应、有效处置，始终做到有备无患。要全力开展打击防控。继续深化社会治安状况评估机制，立足衢州市治安特点，一方面保持对命案、黑恶势力犯罪等严重暴力案件的高压态势，另一方面要适时开展“短平快”打击侵财案件、打击黄赌毒案件等专项行动，着力提升老百姓安全感、满意度。要广泛发动社会力量。积极借鉴峰会安保工作期间，动员社会力量参与治安防控的工作经验，进一步推进群防群治工作，拓宽社会资源服务维稳和防控的路径，积极构建“党委政府、公安机关、人民群众”合力开展社会治安大防控的良好格局，持续深入地打响治安防控人民战争。

（三）强化服务意识，切实将护航发展各项措施落到实处。当前衢州正在加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园。衢州公安必须主动融入市委、市政府中心工作，积极落实各项服务保障措施。要全程护航重大项目。积极主动、全程参与“五水共治”“四边三化”“三改一拆”“四张清单一张网”改革等中心工作，深化“项目警官制”“河道警长制”，充分发挥公安机关职能优势，完善风险评估，发挥参谋作用，努力为衢州市“十三五”开局营造安全稳定的社会环境。要全力压降生产事故。大力整治严重交通违法犯罪行为，持续推进治堵保畅工作，并以电动自行车立法为契机，切实提高源头管控效率和水平。要深入开展火灾隐患排查整治，严防重大火灾事故发生。特别是衢州作为化工企业大市，必须强化危险品企业生产、储存、运输等环节监管，坚决防止危险物品流失、炸响。要全面优化服务措施。积极推进简政放权工作，继续深化行政审批制度改革，并充分借力网上政务大厅建设及“12345”服务热线，努力为企业、群众提供周到、便捷服务。

（四）强化法治意识，切实将规范执法各项要求落到实处。近年来，衢州公安执法水平稳步提升，先后两年在全省执法质量考评中取得全省前三的好成绩。前期，公安部全面深化改革领导小组办公室也将我局法治公安建设的经验做法向全国兄弟省市推广。但对照省厅的要求，以及发达地市的执法规范化建设水平，我们还存在不少问题和短板。下步将着力破解当前困扰执法办案的顽疾，全力以赴推进执法规范化建设。要力抓中层履职，解决中层领导只审核不办案的难题。将抓中层履职作为推动执法规范化建设的关键环节，继续推进中层“挑大头”工作机制，强化考评监督，发挥示范效应，坚决纠正中层领导不执法不办案的情况。要强化警种履职，解决业务警种只分摊不承担的难题。准确把握警种职能定位，明晰业务警种和派出所之间的工作职责，并实施业务警种与派出所捆绑考核，落实连带责任，促进机关警力向一线实战聚焦，达到“1+1＞2”的效果。要推动部门履职，解决110社会应急联动只联不动的难题。逐步建立“集约化接处警、智能化指挥调度、一体化应急联动”的社会应急联动工作体系，提高突发事件处置和服务群众的能力。

（五）强化忠诚意识，切实将作风建设各项规定落到实处。以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒地抓好作风建设，引导广大干部真抓实干，防止工作“挂空档”，使“七个起来”在衢州公安蔚然成风。要有血性。广大民警长期处于对敌斗争的第一线，必须具备有血性、有冲劲、有激情的战斗精神和战斗能力。血性不是不讲条件的流血牺牲，也不是盲目蛮干、孤注一掷的“草莽英雄主义”，而是要通过全面系统的思想教育和实战实训，练就过硬的业务技能，提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力和水平。要有活力。继续推进从优待警、科学用警，抓住重要时间节点，举办有公安特色的警营文化活动，努力把警营建成民警的精神家园。用足用好各项从优待警措施，使爱警惠警效益最大化。科学调整警力布局，科学划定基层所队警力最低配置的“红线”，探索“标配+增配”警力配置模式。要有正气。始终将“严”作为队伍管理的着力点，继续完善队伍管理状况评估机制，做好队伍常态评估、常态监督。持续深化民警“朋友圈”的清理工作，重点抓住违规违纪案件多发领域，逐条建立监督机制。不仅要把纪律挺在法律前面，更要把铁规警令挺在纪律前面。

注释：

①“一二三四五六七”即围绕“一条主线”，做实“两大抓手”，追求“三个满意”，打造“四铁警队”，强化“五个支撑”，履行“六项使命”，保持“七种状态”。徐加爱：《对新形势下浙江公安工作和队伍建设的思考》，《公安学刊》2016年第2期。

（责任编辑：郭建华）

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1674-3040（2016）05-0005-04

2016-08-29

王建，中共浙江省衢州市委常委、市公安局局长。