“人的城市化”和“人的城市”

“人的城市化”和“人的城市”

浙江省政府咨询委学术委副主任、研究员

城市化比较宏观、比较综合，但城市工作则相对微观、相对专业。中国城市化研究的侧重点，在于如何顺应工业化发展的大趋势，通过对传统户籍、土地、社保制度等的配套改革，助推农业转移人口顺畅地进入城市就业和定居，并转化为新市民。而城市工作主要关注的是城市自身的规划、建设和管理。城市工作上不去，城市化带来的人口转移和集聚就无法承载。但如果城市工作只是为原住民服务，那城市化也就会成为一个“半拉子”工程。

本世纪初中国提出要实施城镇化发展战略，十多年过去以后，又提出了一个“走新型城镇化道路”。那么其间的差别又在哪里呢？就在于原来我们主要关注的只是城市自身的规划、建设和管理，而对“人（农业转移人口）的城市化”往往无动于衷、麻木不仁。其结果是“土地的城市化（指城市空间规模的扩张），大大快于人口（农村人口）的城市化”，而城市化一旦丢掉了“农民的转移转化”，就只剩下城里人自己的“自拉自唱、自娱自乐”了。

针对这一重大偏差，中央提出了新型城镇化的命题，并用一句“人的城镇化”对“新”在何处作出了形象的解读。这样说，是不是城市工作本身就无足轻重了呢？绝不是！城市没建好、尤其是没管好，又怎么来“消化”进城的农民啊！像过去那样的“钟摆式流动、边缘化生存”，会造成城市内部新的“二元结构”，不但会降低所有人的幸福指数，还会为城市社会的治理留下隐患。……