新政策形势下土地开发建设融资模式思考

◎ 邓源 罗玮（中国建设银行重庆市分行，重庆40010）

新政策形势下土地开发建设融资模式思考

◎ 邓源 罗玮（中国建设银行重庆市分行，重庆40010）

2016年财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会联合下发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（以下简称：“财综［2016］4号文”）明确提出“自2016 年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款”，标志着“土地储备贷款”这一银行传统贷种将退出历史舞台。该文件的实质新意还在于推动建立新的土地储备投融资体制，区分了土地收储政府管理与土地市场开发的边界。

1　土地储备项目融资政策演进

1.1传统业务模式的弊端逐步显现

土地储备是城市土地出让制度的配套制度，指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，

本文对历年土地储备项目融资政策进行了梳理研究，提出了在新政策形势下，以政府服务购买等模式为切入点，商业银行通过创新金融服务支持土地开发项目融资的对策和建议。

土地整治储备 融资 政府购买金融创新依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为，现行土地储备制度在地方政府实施城市土地供应、调节市场供求等方面发挥了重要作用。

在“经营城市”的大潮中，各级政府曾经将大量待开发土地注入政府平台公司，土地储备业务从无到有、急剧膨胀。由于土地收购储备中征地、拆迁、基础设施改造与建设各个环节都需要强有力的资金支持，在近10多年的城镇化快速发展进程中，融资主要来源于银行贷款，利用土地储备机构融资也成为地方政府扩充债务的重要途径，两者具有不可分割的关系。……