论土地利用转型与土地资源管理

于长海

摘要：本文分析了土地利用转型的概念、城市土地资源管理的问题以及有效的解决措施，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。

关键词：土地利用转型；资源管理；问题；对策

1.前言：随着新时期的经济形势要求，传统的土地制度已经发生了很大的改变，在土地的转型和管理过程中问题的暴露也使得我们亟待对土地资源管理进行改革。

2.土地利用转型的概念

土地利用转型的概念最早是英国Grainger提出来的，后来该研究方向逐渐传入中国，结合中国社会经济特点得到了快速发展，这方面研究工作中涉及到了土地利用转型的理论及假说等，土地利用转型实际上就是指土地利用在时序上发生的形态变化，通常情况下它和经济发展转型是相对应的。在土地利用转型领域中，土地利用形态是其中的核心内容，后来随着这方面研究的深入，土地利用形态的内涵也得到了进一步延伸。

最初土地利用形态实际上就是指一个国家或地区在特定时期，由土地利用类型组成的结构，该结构和社会经济发展情况是对应的，国家或者区域土地利用形态主要有空间、分空间两种表现形式，其中空间表现形式是指由草地、耕地及林地等组成的地图，而非空间表现形式具体是指不同土地利用类型在爱该国家或者地区中占有的份额。后来随着农村宅基地利用转型中，土地利用形态改变变化的出现，土地利用形态成为单_土地利用类型在其高一级类型中占有的份额。在当前社会经济变化的影响下，该土地利用形态改变开始超出结构、数量的范畴，其内涵也更加深刻。总之，土地利用转型是指在社会经济变化的影响下，在_定阶段中、某一区域中，由一种土地利用形态转变成另外一种土地利用形态的过程，土地利用转型实际上和社会经济发展转型是相对应的。实际上土地利用转型并不是最终的土地利用形态格局，它是土地利用形态在空间中不断发展变化的过程。

3.我国土地管理制度存在的问题分析

3.1土地所有权与经营权之间的矛盾问题。我国《宪法》、《农业法》、《土地管理法》及《民法通则》都有条例明确表明农村的土地属于集体所有，而土地所有权里的“集体”一词定义较为模糊，没有指定是哪一级别的集体，就会有土地所有者上的缺位，加上土地关系的法律法规不清晰及农民们各自的不同理解，土地权属问题更是形成了混乱的局面，农民对土地使用权上会产生许多疑问，这会直接影响到农民土地经营的热情，可能就会导致土地的荒置，土地盐碱化、沙化、荒漠化等恶劣现象逐渐加重，笔者身处内蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化现象已经越来越严重。土地所有权与经营权之间的矛盾尖锐，亟待政府进行土地改革来改变这一现状。

3.2土地承包经营与土地使用率的矛盾问题。随着科学的进步，时代的不断发展，现代农业较多已经开始采用规模化生产和专业化分工的生产模式，规模化生产加大了农业生产规模，专业化分工则是生产组织内部的资源的优化配置，两者的结合极大地提高了农业生产率，进而使农业经济效益得到大幅度提升。时代变迁而目前我国沿用的《土地制度法》是根据当时具体情况制定的，现在已经出现了一些弊端与漏洞，土地承包时在土地使用审批管理方面有所偏重，缺乏与土地经营管理有关的明文条例，土地有偿期限抵押、转让、出让等方面规定也比较含糊，对现在的土地承包经营不能起到统一规范的作用。土地归集体所有为基础的土地制度已经不适合现在市场经济的需要，土地不能通过市场而流动，整体来说土地没有真正流转起来，应运而生了土地承包经营与土地使用率的激烈矛盾。

3.3农民利益与征地补偿制度之间的矛盾问题。我国《物权法》里确定对农用地进行补偿范畴主要有劳动力安置补偿费、土地补偿费、土地附着物及青苗补偿费、社会保障费，农民其他方面的损失不予补偿。征地补偿是按照土地原用途的年产值的倍数来进行补偿的方式，没有体现出土地潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承担着生产资料和社会保障的双重功能，从而导致农民利益得不到保障，更没有体现土地市场供需状况，不符合现今市场经济规律，实属不完整的补偿标准，在市场经济的大背景下顯得很不科学。

4.土地管理问题解决措施

土地问题是城镇化过程中必须面临与解决的一大挑战，针对以上问题，笔者认为，土地管理部门可以从以下几个方面入手，化解用地矛盾，解决土地问题。

4.1推动城镇建设用地的集约化发展。用地矛盾加剧的原因很大程度上于建设用地的集约化程度不足有关，因此，在进行城市化建设的过程中，应着力提高建设用地的集约化程度，解决土地供需不平衡问题。土地资源管理部门可以对土地投资建设不达标的土地资源申请方案不予采纳，对于长期闲置、征而不用的建设用地，实行依法回收，争取增加现有土地资源的利用效率，优化用地结构，合理用地布局。

4.2制定合理的城镇发展用地规划。一方面，要明确划分城镇功能区，确定不同行业的发展方向，调整用地布局，设计合理有效的城镇用地布局规划，使各产业都能有序发展，尽量减少土地资源的浪费。另一方面，要严格土地规划约束，任何人不得任意变更或更改规划，对扩张发展的地区进行整改。

4.3严格土地用途管理制度。土地用途直接关乎土地的利用效率，用途管制能够有效遏制建设用地的不合理增加与无序增长。因此，土地资源管理部门可对城乡建设用地、农田占地界限进行严格划分，划定生态红线，完善并严格按照土地用途管理制度进行土地资源利用、规划，对于违反相关法律制度的部门与个人依法进行惩治。

4.4优化城镇用地结构。城镇用地总体上应以优化生产空间、生活空间与生态空间，使其向宜商、宜居、宜业方向发展为目标，力求形成生活、生产、生态空间的结构合理化。因此，必须严格限制各类新城新区的建设，避免土地浪费现象的出现。同时，要大力发展高新技术产业，逐步实现产业优化，减少工业用地规模，努力实现产业的高端化发展。严格保障与人民利益相关的交通通讯、商业金融、文化教育、医疗卫生等公共服务、基础设施建设用地。对城镇内外必须保留的林地、湿地、园地与耕地进行保护，依法划定保护范围，禁止地方随意征用与破坏。结束语：综上所述，我们要提高对土地资源管理的重视程度，并通过有效方法提高土地资源利用效率，进而促进城市化进程的加快。