富平县永久基本农田控制线划定研究

高丹 赵欣欣 李冬雪

摘要：永久基本农田划定是在基本农田的基础上，将地质条件较好、土壤肥沃的农田作为永久基本农田。本文以富平县永久基本农田控制线划定为例，结合富平县耕地质量调查，采用层次分析法和GIS分析方法，划定永久基本农田控制线。

关键词：永久基本农田；自然质量等；利用等；科学划定

1研究背景

党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。2014年10月，国士资源部和农业部联合发布《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求进一步做好永久基本农田划定工作，结合划定城市开发边界、生态保护红线，推进耕地保护。永久基本农田的划定即在土地利用现状变更调查成果、农用地分等定级数据的基础上，落实基本农田保护任务，划定永久基本农田控制线。

2划定思路

在已有基本农田划定成果的基础上，选取用地现状、自然质量等、利用等等评定因子，运用层次分析法对各评定因子进项权重赋值和分级打分，利用A rcG Is平台对用地进行综合评定，初步划定永久基本农田，最后结合城市开发边界、生态安全控制线等，对初步成果进行调整，划定永久基本农田控制线。

3富平县农用地现状

富平县现状农用地主要包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地。现状农用地总面积106634公顷，占县域总用地的85.55%。其中耕地面积为71864公顷，园地16502公顷，林地4528公顷，牧草地13236公顷，其他农用地504公顷。

依据《富平县产能核算技术报告》，富平县农用地自然质量等指数分布在2001-2795之间，采用等间距法，按照200分为一个等，将富平县农用地分为4个自然质量等。十四等农用地属于县内高产优质农田，总面积28277公顷，占耕地总面积34.82%：十三等农用地经营管理水平高，总面积为35976公顷，占耕地总面积44.30%：十一、十二等农用地属于县内下等农田，总面积16947公顷，占耕地总面积20.88%。富平县农用地利用等指数分布在1046-1792之间，按照等间距法，以100分为等间距，将利用等别划分为8个等别，十七、十八等农用地质量较好，总面积为25509公顷，占耕地总面积31.42%；十六等地总面积为22377公顷，占耕地总面积27.56%；十四、十五等地总面积为20528公顷，占耕地总面积25.17%；十一、十二、十三等地总面积12876公顷。占耕地总面积15.85%。

4富平县永久基本农田控制线划定

4.1划定要求

优先划为永久基本农田的农用地包括：质量等别和地力等别较高的耕地和其他园地：《基本农田保护条例》规定应当划为和优先划为永久基本农田的耕地；城镇周边及交通沿线质量等别和地力等级达到平均水平以上的现有耕地。可以划出永久基本农田的农用地包括：质量等别和地力等别较低的耕地：在最新划定的城镇开发边界和产业园区控制线内的基本农田：在最新划定的县域生态保护控制线内的基本农田。

4.2划定方法

（1）永久基本农田划定因子的选取

评价耕地质量的指标主要包括土地地类、土地自然条件、土地质量条件、土地利用程度等四个方面。本次永久基本农田划定中选取的因子有土地地类、农用地自然质量等别和农用地利用等别。

（2）永久基本农田因子的权重确定

通过永久基本农田划定因子的选取建立永久基本农田划定的评价因子体系。由于永久基本农田划定的评价因子层级结构较为复杂，利用专家的知识和经验来判断评价因子的相对重要性，构造各评价因子两两比较的判断矩阵。然后将每一列元素相加成和，并将判断矩阵对应列作归化处理：将归化后的新矩阵按行相加后再做归化处理，可得到最终的土地地类的权重值为0.1061，自然质量等的权重值为0.2605，利用等的权重值为0.6335。计算一致性比例为0.0630，小于0.1，满足一致性条件。

（3）永久基本农田各因子的等级打分

在对永久基本农田划定的3个准则层下的各个方案层指标进行综合评价时，我们采用10分制，通过专家的经验和判断，对各因子进行打分。土地地类打分为水浇地9分，旱地5分，其他园地3分；自然质量等打分为十一等1分，十二等3分，十三等5分，十四等7分；利用等打分为十一、十二、十三等1分，十四、十五等3分，十六等5分，十七、十八等7分。

4.3初步划定结果

根据上文对永久基本农田标准层因子的权重计算和方案层因子的打分情况，计算土地质量。根据打分情況，在GIS中对方案层的因子进行属性赋值，利用GIS的计算工具，将土地质量的计算结果录入数据库中。根据计算结果和永久基本农田的划定要求，选取土地质量≥2.1312的地块为永久基本农田，永久基本农田的初步划定面积为77985公顷。

4.4永久基本农田调整

结合富平县城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划，在保证数量的前提下。避让已划定的县城开发边界、重大基础设施廊道、生态安全区和文物古迹保护区。由此，对永久基本农田的初步结果进行图斑调出工作，划定的永久基本农田的面积达到73495公顷，高于《富平县土地利用总体规划（2006-2020）》中7 1067公顷的基本农田保护区面积。综上所述，本次富平县永久基本农田划定面积为73495公顷。

结语：合理、科学地划定永久基本农田是正确处理和协调建设与保护之间的关系，保证区域粮食安全、生态安全的重要举措。同时，注重土地质量的改善，完善法律保障体系，实现全民监督，让永久基本农田的保护落到实处。