浅析如何优化城乡用地结构与布局

马彩芬

摘要：土地是人类重要的宝贵资源之一，它是人类生存的根本。随着时代的进步，社会经济的发展，城市化进程的快速推进，土地资源发生了极大的变化。如何优化城乡用地结构与布局才能有利于生产力的发展、生活水平的提高、生态环境的优化，从而合理编制土地利用的总体规划，建立健全土地市场体系，推进城乡居民用地呢？本文从以下方面展開浅谈，与广大同仁交流学习。

关键词：城乡用地；结构；布局

一、玉屏侗族自治县城乡总体规划结构与布局存在的主要问题

1、城镇用地规模扩大迅速，造成耕地大量被占用。城镇建设用地内涵挖潜不够，一般走外延扩展式的发展道路，导致郊区大面积良田、菜地被占用。

2、县城和乡镇规模偏小，土地集约利用程度低，辐射带动能力较弱。由于玉屏侗族自治县地处于位于中国贵州省东部，铜仁地区南部，经济欠发达地区，县域主要乡镇规模偏小。受此制约，这些主要乡镇的辐射带动能力较弱，一定程度上制约了全县产业化和城镇化进程的推进速度。

3、农村居民点超标用地与闲置并存，集约利用不足。城镇化的过程中，城镇人口不断增加，乡村人口不断减少，相应地城镇建设用地应大幅增加，农村居民点用地不断减少。目前城镇建设用地不断增加，但农村居民点用地并没有相应减少，反而呈现了逐渐增加的趋势。

二、玉屏侗族自治县城乡用地结构与布局的思路

1、农村居民点用地布局调整设想。一是制定有效利用土地的规划、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度；二是因地制宜地开展“空闲村”和闲置宅基地、空置住宅和“一户多宅”的调查清理工作，就算是村民利用村内空地、老宅基地建住宅的，也必须要符合规划；三是农村新建、改建、扩建住宅，充分利用村内空闲地、老宅基地以及废弃地：四是对。一户多宅。和空置住宅，制定激励措施，凡村内有空闲地、未利用的老宅基地，不准批准占用耕地，鼓励农民腾退多余宅基地。

2、城市建设用地布局调整设想。一是在用地规划调整时要充分配合城市建设需求和未来发展：二要以实际行动支持城市建设发展，充分认识城市开发建设的重要性和战略意义；三是要合理分配土地指标，严格做到保护耕地，科学的做好产业发展和空间布局；四是要搞好后勤保障工作，用实际行动支持城市建设；五是正确对待城市建设用地拆迁中的“钉子户”问题。

三、优化玉屏侗族自治县城乡用地结构与布局的措施

1、科学编制土地利用总体规划。一是对新增加的城乡建设用地，应引导采用高度集约化的用地方式，制定合理政策，最大限度地节约用地，少占耕地，立体利用土地空间，合理分配建设用地指标，科学预测建设用地需求。

2、提高土地利用率稳步推进农村居民点整理。一是要根据地区的经济发展水平，人民生活习惯、自然条件，对居民点内部各项用地做出近期和远期具体规划和总体布局，从而合理确定布局用地规模；二要完善农村宅基产权制度，明晰土地产权，采用科学的估价方法，完善包括出让底价、基准地价和标定地价在内的地价体系，逐步提高拍卖、招标供给建设用地的比重，确保土地等价交换，全面推进土地的有偿使用制度。

3、促进土地集约利用，健全土地市场体系。一是要集中有序供给建设用地，改革工业用地供给方式，从而提高土地资源配置效率与集约利用水平，探索出工业用地市场化进程的途径。二是要显化土地资源成本，严格限制划拔用地比例，完善科学的征地价格形成机制，改革土地征收制度，正常化城乡土地流转。

四、玉屏侗族自治县城乡总体规划发展之调查

为了进—步增强玉屏侗族自治县城乡总体规划的合理性、科学性，以及面临新的挑战和发展机遇，从城乡统筹的角度，调整产业的布局，根据城乡的性质和职能。笔者作了如下调查。

县域城乡统筹规划。