重庆市土地整理可持续发展评价研究

唐青松

摘要；本文通过分析土地整理可持续发展的内涵及重要性，再结合重庆市自身的实际情况来研究重庆市土地整理可持续发展评价。

关键词；重庆市；土地整理；可持续发展

一、土地整理可持续发展概述

1.1土地整理可持续发展的内涵。土地整理是指在一地区内，根据城市规划或土地利用规划的目标及途径，运用经济、行政和技术等不同手段来综合整治或调整土地利用状况，进而提高生活水平、改善生态环境及促进土地生产等。结合本地区的社会、生态、经济等条件，以资源环境代价最小化为前提，将经济效益发展为最大化的方式便是土地整理可持续发展的内涵，更好地推动国民经济的发展和保护国土资源环境。

1.2土地整理可持续发展的重要意义。土地整理可持续发展增加了耕地面积，我国在90年代进行农村地区的综合整治，积极开展基本农田整理及建设，以建设促保护，有效地改善了生态环境结构，推动了土地整理可持续发展的进程。同时，提升了农业综合生产能力，以基本农田整理为基础点进行土地开发项目及投资项目，促使农田发展为高产稳定农田，降低生产成本，提高生产能力，将农业规模化和产业化。通过土地开发整理使农业用地的布局更加合理，改善了农业用地的整体结构。由上述可知，土地整理可持续发展有着十分重要的意义。

二、土地整理可持续发展评价的重要性

构建土地整理可持续发展评价可以保证土地整理的可持续发展，发挥着重要的作用。土地整理可持续发展评价有利于真实地反应整理区的实际情况，为土地整理可持续发展提供理论数据，从而提高土地资源可持续利用的效益。同时，减少整理工程会带来的不必要的损失及风险，降低不确定因素对于土地整理的影响，保证可以获得相对应的经济增长，对于资源进行合理地利用。充分了解自身整理区的发展阶段及资源利用率，再结合自身情况制定科学且合理的土地整理可持续发展计划。

三、重庆市土地整理可持续发展评价现状

3.1土地资源可持续利用评价的指标体系。评价土地资源可持续利用时，应通过遵守构建指标体系的原则来真实地反映出重庆市的土地资源总体利用水平，其原则包括科学性原则、全面性与独立性相结合、动态性原则以及可操作性原则。目前来看，重庆市的经济相对属于落后的区域，所以在可持续发展的战略中的关键点便是脱贫，从而实现经济上的可持续性增长。正因如此，经济持续性指标在土地资源可持续性利用评价指标体系中占有较大的比重，有着比较重要的权重地位。根据重庆市自身的情况及指标数据等因素，以构建指标体系的原则为基础，再加上对于傅伯杰等学者的指标体系的借鉴，通过29个单项指标构成了重庆市的土地资源可持续利用的评价指标体系。

3.2重庆市土地资源可持续利用评价模型。首先，确定指标的标志值，土地资源可持续利用评价指标的标志值在现阶段的资源利用中，关于土地资源的各项指标都可以达到合理值。但由于区域不同，社会自然和经济水平等条件不同导致各个指标的标志值间有着较大的差别。因此，应根据重庆市的实际情况，再加上参考国际标准及我国的小康社会指标来确定标志值。其次，确定指标权重，主要是通过层次分析法来确定指标的权重，将重庆市土地资源可持续利系统划分为方案层、目标层、准则层共三个层次，再建立判断矩阵，从而运用合成计算得出各项指标权重。最后，设立土地资源可持续利用评价的判断标准对土地资源可持续利用的整体进行综合评价模型。

四、基于可持续发展的土地整理评价指标体系构建

4.1土地整理的评价方法及应用。根据土地整理的内涵，运用层次分析法来分析和评价土地整理的构成因素，遵守系统性、合理性、科学性、可操作性等多原则，进—步提高土地的利用率及扩大耕地面积，改善整体的生态环境，进而维护社会的整体和谐。确定评价指标的权重，得出各项指标对于土地整理的影响程度，运用特尔斐法和层次分析法相结合的方式得出各项指标的权重。建立单因子评价模型，综合评价每一个指标的单因子。通过加权指数和法得到评价指标的综合指数值，从而进行整体评价。

4.2土地整理可持续发展评价体系的原则。第一，科学性原则，制定评价体系的基本原则，真实地反映社会经济发展需求及土地整理的效益，保证评价体系的完整性及代表性，从而表现出土地整理生态环境的实际状况。第二，系统性原则，将整个整理区视为独立且紧密联系的环境系统，依照自身的系统特征及整体的构成因素来建立土地整理评价体系。第三，动态性原则，在生态环境保护和利用时要考虑到未来的土地整理情况和人口增加及城镇建设的客观因素，在动态的发展中保持着可持续的利用。第四，可操作性，所建立的实施指标要方便操作，并且切实可行，其内容较为理解和简单明了，可以根据整理区的社会经济条件等实际情况进行灵活且合理的调整。

4.3土地整理评价指标体系的构建。土地整理评价指标体系的构建可以以乡镇行政区选择典型的样区进行采样和取样，总结土地整理可持续发展的整体影响因素，着重调查限制因素及投资规模等，收集相关资料进行分类和整理。不同地区之间的资源环境也大相径庭，并且在发展阶段各地区的发展水平也不一样，可持续发展的内涵也有所不同，所以进行土地整理可持续发展评价的指标也不是相同的。

4.4重庆市土地资源可持续利用综合评价。主要因为受到了1997年重庆市的直辖及亚洲金融危机等国内外的经济环境的影响，重庆市的土地资源可持续性经历了缓慢的增长过程，同时，重庆市土地资源环境保护也经历了一个曲折的发展阶段，但总体上还是处于增长的状态。重庆市的土地资源可持续利用评价指标是呈波浪式的发展趋势，人口的增加和農业土地的减少都影响了重庆市的土地资源可持续利用的发展。目前来看，重庆市的土地资源可持续利用率还是比较低的状态，距离真正实现整体的土地资源可持续发展仍需一段时间，但可以看出目前已取得了快速的发展。