重庆市推进城乡统筹发展的土地整理模式分析

唐青松

摘要：统筹城乡是一个整体发展的必然措施，对于重庆市来讲，要推进城乡统筹的发展，土地的整理是必不可少的措施中的重要一项。战略上的实施，政策上的扶持，对于推进整体发展是一个有利的方面。那么本文上研究的重庆市推进城乡统筹发展土地整理模式分析，相信对于其他的城市或者其他的城乡统筹方面有一定的意义。

关键词：土地整理；统筹发展；流转模式；储备战略；承包经营权

一、基于城乡统筹的土地整理运作模式

1.1土地整理内涵的发展。土地整理这是一个问题，更是一种措施。首先，对于土地的境况，不是只有现在才开始进行研讨的，早在西周时期就已经对土地进行一系列的整理了，但是据专家透漏称，真正的系统的土地整理是从二十世纪九十年代才开始的。为什么对于土地，要进行这么复杂的一系列衍变呢！因为早在很远的时候，就有人定下了一个看似偏颇却是事实的结论，说中国人依靠什么生存？答案是：土地。这是事实也是一个实在的问题，中国人口众多，温饱是生存的条件，同样是发展的基础，那么由此来看，土地是应该作为社会普遍关注的焦点，土地整理的措施同样也应该作为重中之重的话题。那么对于土地整理内涵的发展来说，它经历了很长时间的历程，根据不同程度上的完善及丰富，同时根据每一个时代的具体的问题，进行与时俱进的改进，发展。中国的国土面积虽然比较大，但是就其耕地来讲，所占的比例是没有想象中那么多的，何况还有相当一部分被浪费，被破坏，利用上就已经存在着很大的问题，由此利用率低就不言而喻了。有所必要的土地整理，就变得必不可少了。对于已经存在问题的不争事实，进行相应的措施，根据近一些天国家发改委发出的通知。可以了解到，针对土地整理的实施方针包括：开源，节流，由农转非。因为问题是一个长久以来就存在的实施，所以要解决起来，需要一定的时间是必不可少的，在“对症下药”后，相信相应的取得的效果应该也会很好。对于一个复杂而又严重的问题，给予更多的精力及心思，对于一个整体来讲，将会是一个受益匪浅的事情。

1.2土地整理与新农村建设、统筹城乡发展。土地的问题可以延伸出很多的方面的内容，那么对于新农村建设和土地之间的纽带是什么呢？新农村的建设可以大致从以下的几个方面来讲：首要来说，在生产的方面上，脱离以前陈旧的模式，改变生产的方式，使其与时俱进，达到科学化的模式；在已经解决完温饱问题的基础之上，完善人民的生活方式，使他们不仅生活在一个干净整洁的新农村，更生活在一个民主，自由，高素质的新农村。，物质基础和精神世界达到双层面的完善，丰富。这样来看，需要一个强大的前提那就是，所提及的土地整理。也许在土地整理和统筹城乡发展之间还有一定的问题需要解决，但是如果让土地问题达到一个规模化，有序化的状态，那么在达到统筹城乡发展上，最基本的问题就解除了。很多问题需要综合起来看，然后达到一个带动的作用，针对土地的高效化利用，需要科学化，现代化的辅助，同时这样一来，实现了以工促农，以城带乡的目标。

1.3土地整理在城乡统筹背景下的内涵拓展。无论是在统筹城乡发展的问题上还是在新农村的建设上，都具有相应的难点。那么作为两个存在的个体，农村和城乡，在统筹城乡的背景下，不是以任何一个为中心，而是要在现代化，科学化的基础上取长补短后达到一个综合的效果，使整体都会一个提升和发展。至于土地整理在城乡统筹背景下的内涵，没有一个特定的具体的内容，只要本着以人为本，达到提升效果，促进发展，使其土地问题得到解决甚至根除土地问题，从而达到一个平衡的状态。

二、城乡统筹发展的土地整理模式思路

根据中国土地现状的问题，提出了“三化”的整理模式和思路，具体来讲分为：市场化，社会化，综合化。看似笼统实质上却符合事实状况，也是相對来讲比较符合问题的解决的。无论是怎样的一种模式或者是方案，都是为了平衡或者解决城乡的发展差距的问题，对于“三农”政策，或者下发的。中央—号。文件，或者“五个统筹”的措施，都是对统筹城乡发展，土地整理的有利措施。

三、重庆市推进城乡统筹发展的土地整理模式分析

3.1统筹城乡发展背景下农村土地流转模式创新。无论是怎样的一种现实状况，都要有一个自主的环境，所以相对来说给予权利就显得尤为重要，一个良性的循环模式就得以更好的实现。土地流转在统筹城乡背景下，进行生态化，经济化的转变，达到创新的新兴模式。针对土地流转问题，对生产力达到一个反作用的效果，促进了—定的科学化生产。

3.2统筹城乡发展情势下重庆土地储备整治战略。在统筹城乡问题上，以及重庆作为试点的土地储备整治战略上，一直存在一个关键点。那么在“五个统筹”中明显被提出。针对不平衡的发展，土地储备具有一定意义上的作用。具体来讲包括：弥补土地开发过程中的不平衡，资源短缺，利用效率较低等等一系列存在的问题。所以综合来看，重庆储备战略在统筹城乡发展情势下，则显得尤为关键。

3.3基于统筹城乡发展的土地资源优化配置。基于统筹城乡发展，在资金，资源，技术上进行优化配置，完成一定意义上的保障机制。为了达到优化配置，实现在优化配置中的极致，填补一些农村市场的缺失，解决存在的问题。

3.3.1开展土地承包经营权入股流转。市场是具有一定规律的，那么要实现增值效果的最大化，就要进行一些改变，对于开展土地承包经营权入股流转上，对实现增值发展有不言而喻的作用。据了解重庆市在实施此方案下，连续在四十个县区中，达到了经济的“首长”，因为一定条件下，出现的不平衡，在此基础上解决起来，相对就比较简单。

3.3.2创建“地票”制度，创设农村土地交易所。开放政策中，新形势的趋势下有很多的是不可抵挡的新产物，那么对于创建“地票”制度，创设农村土地交易所来说，就是一个机制上的突变，一个敢于创新的意识流。