新形势下地籍管理中存在的问题及对策

王明华

摘要：作为我国基本国策之一，国土资源管理是我国保障和维护国家合法财产的主要依据。地籍管理在国土资源管理一直发挥着核心作用，同时地籍管理也是国土资源管理所承担的基本职能之一。在社会不断发展的新形势下，传统地籍管理制度已经无法满足经济社会的发展需求，各种弊端显露无遗，因此对地籍管理的改革呼声愈高，迫切需要建设更规范、更科学的地籍管理模式。本文归纳总结了新形势下地籍管理的基本情况，讨论了当前地籍管理存在的几个突出问题并提出了几点相应解决对策。

关键词：地籍管理；改革；对策

在当今经济社会发展到一个新阶段的情况下，传统地籍管理已经不再适应新形势下的国土资源管理要求。地籍管理工作人员应从实际出发，找到制约地籍管理的根本原因，探讨研究合理的对策，为新形势下做好国土资源管理奠定基础，为我国城镇化建设的顺利进行提供有力保障。

一、地籍管理的基本现状

总结近几年的地籍管理工作，经过地籍工作人员的不懈努力，我国的地籍管理取得显著成绩。过去的工作中，我们严格贯彻城镇土地管理政策，逐步提高土地使用者对所拥有合法土地的管理意识，缓解了一大批土地纠纷问题，降低土地纠纷事件的发生；坚持执行地籍管理实地监测，及时更新我国在城镇化进程中对农村土地的使用数据，地籍管理在某些领域取得了管理思维和管理制度上的巨大突破：土地管理操作过程中，土地使用状况的实时监测更加严格、更加规范，及时防止了建筑单位或其他集体或个人违法占地的现象，准确把握我国土地的分布、资源配置、使用建设情况，为经济社会发展提供了基础数据保障服务。

二、地籍管理几个突出的问题

1.法律建设和执行标准不健全。尽管我国在形势下的地籍管理已经取得了骄人的业绩，出台了一系列关于地籍管理法律条文和操作标准，但这些新出台的法律法规毕竟还不成熟，存在诸多的漏洞和缺点。主要表现为：第一，以偏概全，这些法律规范大多从当前地籍管理工作中某一问题出发，制定规范，视角较为狭窄，没有站在新形势下全面规范地籍管理的高度，使地籍工作在实际操作过程中没有贯彻相应的法律精神；第二，认可度低，新出台的法律法规时间短，宣传力度不够，再加之工作人员学习的必要时间不足，使得新政策新法规未得到有效贯彻执行，这就加大了地籍管理的执法工作难度，降低了地籍管理的效率和管理水平。

2.地籍登记无法全面贯彻落实。可以说，地籍登记是地籍管理的基础，是一切地籍管理工作的依据。如果不能严格地对土地进行合法登记，那么地籍工作就是纸上谈兵。然而，由于我国民众缺乏法律意识，相关的法律意识淡薄，没有意识到及时合法登记地籍的必要性。在登记地籍过程中，民众表现为不积极，不配合，这样的落后思想态直接导致土地不能物尽其用，产生相应的价值和效益。另外，我国要求参与地籍管理的工作人员必须具备相关从业证书才能上岗。然而，实际操作过程中，较为偏远的地区却没有严格贯彻执行，缺乏相关的专业人员，甚至出现一人多岗、岗位常时间无人的现象。可想而知，这样的管理人员必然缺乏工作要求的业务能力、工作水平、管理意识，不能胜任管理工作中用到的最新的记录管理方法。--这也造成了我国无法严格贯彻落实地籍管理登记，长此以往，必然使我国的地籍管理埋下严重隐患。

3.地籍管理观念落后。伴随着经济社会的不断发展，对地籍管理也提出了不同的要求，因此地籍工作应随实际情况而随时调整。在高速发展的市场经济下，地籍管理要及时调整工作思路和措施，应对伴随发展而来的各种问题。然而，在实际工作中由于意识观念的落后，已经习惯了以往跟着政策走的工作方式，对新形势下所出现的新情况、新问题不加重视，或者根本不留心，难以在第一时间记录并反馈。土地调查工作往往是上级分配的任务，或者工作的流程不规范，亦或者问题暴露了较长时间、影响较大后被动去做的。

4.地籍管理未能与城乡发展相协调。统筹城乡发展是我国建设小康社会，建设和谐社会必须要考虑的问题，是我国长治久安和长足发展的重要保障。而推进城乡发展工作的+重要内容就是地籍管理。然而，现阶段表变现出来的土地登记不全面、土地调查数据现势性不强、土地纠纷问题多、使用者缺乏依法依规用地意识等问题，使地籍管理工作难以高效顺利进行，发挥应有的作用。

三、针对地籍管理问题的几点对策

1.建设完善的地籍管理法律体系。地籍管理过程中，要规范地籍管理，就要健全相关的地籍管理法律与规范。并大力推进地籍管理制度化建设，推进其向规范化、法制化方向发展。在完善其法律法规体制过程中，尤其要加强针对土地登记工作法规的建设，制定严格的工作制度，确保土地登记的准确和及时，并重视后续的管理工作，推进我国城乡统筹发展工作的顺利进行。

2.打造高素质的地籍管理队伍。管理的执行在人，因此人才的引进和培养是打造高素質队伍的核心。为此，我们要改革地籍管理人才的选拔制度和工作人员的考核制度，培养一大批业务精、素质强、作风硬的地籍管理人才，尤其是补充偏远地区所亟需的管理型人才。杜绝一人多岗、设岗不设人的情况。

3.及时更新地籍管理工作数据。地籍工作数据随着经济发展和建设规划的要求不断发生变化。但是目前的工作更新不及时，为地籍工作的分析管理带来了困难。所以在地籍管理过程中，建立地籍数据库日常更新机制，及时更新并跟进地籍数据，掌握数据的变动情况，确保地籍数据的现势性，同时注意记录地籍数据的真实性和精确性，保证为跟踪评价国土资源提供第一手资料，促进国民经济的高速发展。

小结：地籍管理工作是统筹城乡发展，合理利用国土资源的基础工作。在新形势下，我国的地籍工作法律建设、制度建设及当前工作仍存在一定的问题。为此，我们要根据实际情况增强法制建设，革新地籍管理观念。参与地籍管理的工作人员要不断增强法制意识、管理意识，不断提升业务素质和创新理念，弥补自己在地籍管理实践中表现的缺点和不足，发现问题及时反馈并解决，推进我国地籍管理工作持续科学发展。