完善我国退役士兵安置制度的建议

王娜 曹智明

摘要：退役士兵安置工作这是一项基础性工程，政治性强、影响面广，通常由国家法规政策进行规范和调整。对退役士兵妥善安置，是全社会的共同义务，不仅直接关系到社会的发展和稳定，而且直接影响军队战斗力的生成和提高。做好退役士兵安置工作，具有军事、经济与社会的多重效益。

关键词：退役士兵；安置；安置就业；保障体制

2015年是《退役士兵安置条例》的第四年，做好退役士兵安置工作意义重大、任务艰巨。我们要认真贯彻全国、全省退役士兵安置改革工作会议精神，坚决执行新的《兵役法》、《退役士兵安置条例》及现行有关政策规定，逐步建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，切实维护退役士兵合法权益，为国防和军队现代化建设、为经济社会发展做出新的贡献。

1切实做好符合安排工作条件的退役士兵安置就业

一是强化依法安置力度。继续坚持人社、民政部门联合下达城镇退役士兵安置计划，全省事业单位计划不得低于应安置人数的6%，且将事业单位安置计划的60%，国有大型企业安置计划的20%用于重点安置对象，努力提高重点对象安置质量。省里安置计划下达后，指导各地尽快抓好落实。

二是加大“阳光安置”力度。坚持公开安置政策、公开考试考核成绩、公开选择岗位、自觉接受社会全程监督的“三公开一监督”阳光安置办法，事业单位安置计划全部通过档案考核打分和文化考试排名选岗。要进一步完善《城镇退役士兵安置档案考核计分办法》，合理确定分值。

三是加大自谋职业力度。新老安置政策过渡期间，自谋职业仍是缓解政府安置压力、解决城镇退役士兵安置难的有效途径。

2建立完善的退役士兵就业培训制度

应认真贯彻落实国发[2010]42号文件精神，着力在提高“三率”上下功夫。

一是在提高退役士兵“参训率”上下功夫。通过当地报纸、电视等新闻媒体加大宣传力度，确保退役士兵对教育培训政策知晓率达到100%，参训率力争达到80%。

二是在提高退役士兵教育培训“合格率”上下功夫。要进一步抓好组织实施，通过招标的形式，选择那些师资力量强、实训设施好、教学质量高的培训机构，来承担退役士兵教育培训任务。切实加强对退役士兵学员的管理，确保退役士兵学员毕（结）业证和职业资格证“双证”获取率均达到95%以上。

三是在提高退役士兵“就业率”上下功夫。大力开展“订单式”教育培训，通过举办专场招聘会、就业洽谈会，提供就业指导等形式，为退役士兵提供全方位的就业服务，确保参训人员就业率在80%以上。

3建立完善的货币补偿制度

3.1确立多要素货币补偿标准

对自谋职业退役士兵实行货币补偿政策，其主要目的是保证退役上兵待业期间的基本生活，为实现再就业提供必要的条件。初步研究考虑，对退役士兵的货币补偿，可确定以基本生活、服役贡献、谋职风险、社会保险、安家补助和住房基金为主要内容的补偿要素：以保生活为主要目的、以不低于已安置退役士兵的生活待遇水平为基点的补偿标准。

3.2建立多渠道经费保障体制

1、财政负担的比例

中央财政，主要承担基本生活、服役贡献补偿所需的经费，约占退役士兵货币补偿总额的2/3。

地方财政，主要承担谋职风险、社会保险、安家补助、住房基金补偿以及数额不等的基本生活补偿中的地区补差部分，约占退役士兵补偿总额的1/3。

地方负担部分货币补偿经费，既是为了体现地方政府在安置退役士兵上所应承担的责任，也是为了在实施过程中便于操作。同时，由于数额相对较少，也便于地方政府落实。

2、经费的给付办法

基本生活、服役贡献、谋职风险、安家补助补偿费的给付，主要由当地政府的民政部门一次性发给退役士兵本人。既可以现金兑付，也可以由本人到指定银行领取。

4努力解决城镇退役士兵安置遗留问题

党的十八届三中全会在部署深化国防和军队改革时指出，要完善兵役制度、士官制度、退役军人安置制度改革配套政策。我国退役士兵安置工作将实现以下三个方面的转变。

1、实现由解困型安置向优厚型安置转变

未来我国退役军人安置将依据需要与可能相统一的原则，确立科学合理的退役军人安置保障参考指标，建立自然增长机制，稳步提高退役军人安置对象的生活、医疗、住房等保障水平，让他们更好地享受经济社会发展成果。

2、实现由偏重物质保障向物质和精神并重转变

长期的和平环境，导致一些地区和部门国防觀念和拥军优属意识弱化，军人军属的社会地位和荣誉感受到了影响。特别是退役士兵安置优惠保障政策，更多的是偏重物质保障，缺乏对精神意识层面的激励。

3、实现由粗放型安置向精细化安置转变

当前退役士兵安置工作信息化建设明显滞后于社会发展，随着安置对象数量、类型的增多，传统的工作手段难以适应形势发展需要，迫切要求退役士兵安置工作由粗放型安置向精细化安置转变。未来我国可以在组织退役士兵安置信息全面普查的基础上，构建覆盖全面、内容具体、更新及时、安全可靠的信息管理系统和信息数据核查系统，使退役士兵安置工作信息化水平不断提高。