抗日战争时期陕甘宁边区的社会救助

侯卫刚

抗战时期，由于战争频繁、自然灾害严重，大量的战争难民、灾民纷纷逃难至相对处于和平环境中的陕甘宁边区，加上边区受到自然灾害的民众，以及边区当地的老、弱、病、残、幼和贫困烟民，需要社会救助形势非常严重。当时的陕甘宁根据地受到严重封锁、可耕土地资源贫乏、需要给养的军队、机关人员众多。在这种情况下，执政根据地的中国共产党分层分类、因人制宜的制定并实施了救济贫民难民、优待军属、保障妇幼等多个方面的救助制度和措施，保障灾难民的基本生活，得到人民群众的拥护，为中国共产党的建设和发展、为中国革命的胜利奠定了广泛的民众基础。

一、制定政策、成立机构、保障社会救助有序开展

边区政府十分重视社会救助工作，从制定政策、拨发款项、成立机构、组织人力物力等多个方面开展社会救助工作。从抗日战争开始的1937年起，陕甘宁边区先后制定并通过了《抗日救国十大纲领》、《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、《陕甘宁边区施政纲领》、《抗日军人优待条例》、《优待移民实施办法》等一系列具体的法律法规，保障社会救助顺利开展。

调整和设立专门机构，负责社会救助。1937年10月，西北办事处司法内务部改组成民政厅。下设民政、社会保障、卫生三科，负责拥军优抗、安置抚恤及掌理民事调节、赈灾备荒、社会救济、儿童保育、疾病防疫等社会保障事项；成立陕甘宁边区总工会，并命令延安市政府会同该市工会组织成立职业介绍所，以方便外来难民贫民寻找职业；……