议事规则与居民自治

文|王静议事规则专家

议事规则与居民自治

文|王静
议事规则专家

居民参与度低，剃头挑子一头热，是城市社区居民自治面临的一个困境。在很多基层治理中，我们看到基层工作人员花了很多心思去服务居民，满足居民的种种需求，但居民还是有种种的不满意，修得很漂亮的场地没人用，居民碰到问题还是通过上访、投诉政府来解决。工作人员陷于大量繁杂的社区事务中，而居民并没有参与进来。

在弓箭坊社区我们试图构建一套体系来推动居民自治，而不是设计一些我们认为满足居民需求的活动去服务居民。在这个体系中，居民是主体，政府赋权，外来的机构则增能、陪伴。

由政府出资20万，在弓箭坊社区建立了“幸福资金”，将资金使用的决策权赋予居民。围绕着“幸福资金”，我们开始构建社区的治理体系：按照一个楼门一个代表的方式选举产生居民议事代表，通过《居民自治章程》赋予代表做决策的权力；通过从《罗伯特议事规则》演化的社区议事规则《弓箭坊十三条》建立议事的“元规则”；通过《居民自治章程》确定了社区党委、社区居委会、社区居民议事代表大会以及其下设的三个小组（项目评议小组、章程起草小组、财务监督小组）、社区各类自组织的权力边界，使居民自治在划定的权力边界内进行，同时也给边界内的权力充分赋予自主权；通过《幸福资金财务制度》保证资金的安全，并达到自我管理的作用；通过《公开机制》使全社区居民都能对决策的过程、决策的执行情况、财务情况进行监督。……