齐尔考特报告与英国的中东政策

李维维

姗姗来迟的报告

7月6日，在英国脱欧公投结果出炉半个月后，英国官方公布了一份同样引发全球关注的调查结果——伊拉克战争问题报告。13年前，时任英国首相托尼·布莱尔以伊拉克拥有大规模杀伤性武器将给英国带来威胁为由，劝说议会同意英国参与美国主导的对伊战争，然而英美事后并没有在伊拉克发现任何大规模杀伤性武器。伊拉克战争结束后，英国国防部分别在2003年7月和12月发表了两份关于伊拉克战争的评估报告，总结了英军在计划与准备、作战、装备能力和后勤、人员、程序以及战后伊拉克重建中的经验教训。但这两份报告主要着眼于英军作战经验和教训。2009年，时任英国首相戈登·布朗授权设立伊拉克战争独立调查委员会，任命约翰·齐尔考特爵士为委员会主席，着手就英军为何参战、如何参战以及战后伊拉克重建过程中存在的问题等展开调查。历时七年后，独立调查委员会公布了这份长达260万字的报告。

该报告认为，当时的布莱尔政府低估了伊拉克战争的困难和后果，高估了布莱尔可能对当时的美国总统小布什的影响力。根据报告的描述，布莱尔曾试图约束小布什，比如推动小布什获得联合国安理会全体授权，以避免造成未经安理会授权的行动，并警告小布什战争的困难，但这些努力均未能奏效。报告发现，在当时形势之下，军事行动并不是最后万不得已的手段，萨达姆政权并没有对英国构成紧迫的威胁，但是布莱尔在没有完全掌握所有证据的情况下，就匆忙地投入到伊拉克战争中。……