特使外交：穿过历史隧道

蒙克 陈涛

7月23日，菲律宾前总统拉莫斯接受了菲新当选总统杜特尔特的任命，将担任总统特使赴中国谈判。这则消息，又使得有着悠久历史的“特使外交”重新进入了公众视野。

特使，是各国外交活动中的重要角色，是一国以国家元首或政府首脑的名义，为执行某些特定的、临时的外交使命或任务而派出的负有专门使命的高层次官方代表。特使在履行任务时享有外交特权，完成所担负的任务，使命即告结束。中国古代春秋战国时期盛行的“聘问”上就能看到特使外交的影子。因而，特使外交可以说是“世界上最古老的国际关系和国际法方式”。作为一种经久不衰的外交制度，特使外交有着很多的优点。作为特别任命、肩负有特殊使命的外交人员，特使一般都对本国高层在相关问题上的真实立场有着明确和深刻的了解;作为直接受命于国家最高领导的外交人员，特使也能更便捷地将所了解到的情况传达回本国。在国家行政管理日益复杂化的今天，国家元首或者政府首脑的议事日程日益复杂，很多本应由国家元首或者政府首脑亲自出席的重大礼仪性或实质性外交活动，只能委任于其特使代为履行。在一些不方便首脑亲自出面的外交场合——如有过高的政治风险和观众成本的情形，进行特使外交也可以在规避政治风险的同时保证国家最高领导对政治进程的掌控。

能被委任为特使的人身份广泛，既可以是现任外交人员，也可以是离任外交人员，甚至国家领导人的亲友等都可以被委任为特使。……