治淮工程防洪减灾效益分析

姜健俊

防汛与抗旱

治淮工程防洪减灾效益分析

姜健俊

淮河从1950年进入全面治理的历史阶段，期间连续不断，几经高潮，成果显著，效益巨大，淮河流域面貌发生了根本性变化。目前流域已基本建成由河道堤防、行蓄洪区、水库、分洪河道、防汛调度指挥系统等组成的防洪除涝减灾体系，在行蓄洪区充分运用的情况下，可防御新中国成立以来发生的流域性最大洪水，能够满足重要城市和保护区的防洪安全要求。

经典的防洪减灾经济效益分析一般通过计算基准年的还原洪灾损失与计算年实际洪灾损失的差值来实现。淮委于2010年发布了治淮60周年经济社会效益分析报告，报告中有详尽的分析数据，笔者在此不作赘述。本文采用对比分析法，查阅历史资料，从受淹面积、受灾人口、因灾死亡人数等方面，对皖北和沂沭泗地区防洪工程治理前后的受灾情况进行对比，试图更加直观地分析治淮工程防洪减灾效益。

一、1950年淮河水灾

1950年7月淮河洪水由6、7月间3次暴雨所形成。洪水主要来自淮河上游及中游淮北各大支流。与1921年和1931年洪水相比，该年洪水历时较短，水量集中，干流蚌埠以上洪水位均高于1921年和1931年，正阳关、蚌埠、中渡30d和60d洪量均小于1921年、1931年和1954年，其中30d洪量为1915年有资料以来第7位，其重现期约为10年一遇。

1950年淮河洪水洪泽湖以上沿淮干流决口10余处，蚌埠以上地区阜南、阜阳、临泉、颍上、太和、凤台、怀远等地一片汪洋，数十里不见边际。正阳关至三河尖水面东西100km、南北20～40km一望无际，近河村庄仅见树梢。……