G20杭州峰会给力世界

陈向阳

G20杭州峰会将产生划时代的国际战略影响，开启“中国引领、新老大国共治”的全球治理新时代。

际金融危机爆发八年后，作为应对金融危机产物的二十国集团（G20）峰会终于花落中国，即将于2016年9月4至5日在中国杭州举行，中国内外兼修，对内着力推动供给侧结构性改革，对外致力维稳促和谋发展，精心筹备此次峰会，进一步彰显“负责任大国”的担当。

其实，2016年的国际形势格外动荡不安的背后则是世界及地区秩序主导权的激烈争夺，西方大国不甘大权旁落，加紧挤压新兴大国。

国际形势呈现“五大变数”

第一，受英国“脱欧”公投意外过关影响，大国力量对比分化加剧。

两大“集群”（发达经济体与西方大国、新兴经济体与新兴大国）此消彼长，各大国有升有降，国际战略格局“多极化”步入“多层化”的新阶段：

一是新兴经济体及新兴大国之间分化明显，一些“金砖国家”政治紊乱、经济衰退，“含金量”锐减；二是英国“脱欧”公投意外过关，导致欧盟内部分化加剧、对外影响力削弱；三是国际战略力量对比呈现“新排行榜”，美国、中国、俄罗斯、欧盟、日本、印度、巴西依次成为七大力量中心，美国独居“第一梯队”，中国、俄罗斯、欧盟同属“第二梯队”，日本、印度、巴西均因国际政治影响力有限而同处“第三梯队”，中国已被普遍视为综合实力仅次于美国的“世界第二”。大国关系复杂重组，中美战略竞争与中俄战略协作形成对照。

第二，世界经济复苏好事多磨，西方大国自私自利致使全球化停滞，规则之争尤为激烈。

一是主要经济体政策南辕北辙，难以形成合力。美联储企图再度加息，新兴经济体面临新的冲击。欧元区加大宽松，日本更是推出以邻为壑的“负利率”政策；二是新型贸易与投资保护主义抬头，美国强推TPP及TTIP，企图构筑针对新兴大国的“规则围墙”；三是世界经济复苏艰难，IMF等一再下调今明两年世界经济增速。

第三，“伊斯兰国”等极端组织疯狂作案，加剧恐怖主义在全球蔓延。

“伊斯兰国”在多条战线遭遇挫败，“地盘”被一再压缩，遂频繁发动恐怖袭击。不仅在伊拉克与叙利亚造成重大人员伤亡，而且利用难民危机对欧洲及土耳其等地加紧渗透、“趁虚而入”、频频得逞，导致欧洲等地“谈恐色变”。

第四，西方国家民粹主义甚嚣尘上，反移民与反全球化蔚然成风。

美国总统大选尤其“匪夷所思”，之前普遍不被看好的特朗普竟一路狂奔，一举赢得共和党提名。特朗普以所谓“美国优先”为口号，极力鼓吹仇视穆斯林、贸易保护主义和对外推卸国际责任的孤立主义，致使美国盟友惶恐不安。

第五，大国地缘角逐显著升温，美国四处插手、企图乱中渔利。

乌克兰问题成了“烂尾楼”，美国裹胁欧洲强化北约，继续对俄施压；俄罗斯强势“逆转”叙利亚危机，土耳其未遂政变后外交转向，二者一并引发中东格局重组；亚太两大热点此起彼伏，美国强推韩国部署“萨德”反导系统，继续喧宾夺主地搅局南海，妄图“南北合围”、“围堵中国”。

面对异常复杂严峻的国际形势，中国作为今年G20峰会的东道主迎难而上，各项议程安排有的放矢、对症下药、标本兼治，看点纷呈。

G20杭州峰会有哪些看点？

首先，峰会目标着眼长远，主题议题极具针对性。

中国希望通过主办杭州峰会，聚焦世界经济面临的核心挑战和突出问题，“治标”以求眼下稳增长，“治本”以谋长远添动力，推动G20从“危机应对”机制向“长效治理”机制转型，引领世界经济增长和国际经济合作方向。

中方把“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”作为峰会主题，并在议题上设置了“创新增长方式”、“更高效全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”四大板块，得到各成员高度认同与支持。

其次，东道主筹备极工作极其充分。

G20相关活动纵贯2016年全年，杭州峰会更是集大成者。2016年将在20个城市举办各类会议66场，部级会议就达23场，包括4场G20专业部长会议，5场G20协调人会议，4场G20财长和央行行长会议，4场G20财政和央行副手会议以及6场大型配套活动，涉及人数将达数万人次。

再次，预期将开创多个“第一”。

一是制定“创新增长蓝图”。这是G20首次聚焦全球增长的“中长期”动力，不仅将为世界经济增长找到新的强劲动力，还将在创新、新工业革命、数字经济等各领域制定一系列具体行动计划；

二是制定落实“2030年可持续发展议程”行动计划。作为“最大的发展中国家”，中国主办的G20致力于两个“第一次”：第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置；第一次围绕落实“2030年可持续发展议程”制定行动计划。中方为此邀请了更多发展中国家与会，杭州峰会将成为“发展中国家代表性最强”的一次；

三是制定“结构性改革优先领域、指导原则和指标体系”。这在G20历史上也是第一次，体现了“标本兼治促增长”的思路；

四是制定“全球贸易增长战略”。旨在通过协调贸易投资政策，扭转贸易增长下滑的趋势；

五是制定“全球投资政策指导原则”。这将是全球首个多边投资规则框架，具有开创性；

六是深化国际金融架构改革。中方将推动IMF尽快完成第15次份额总检查，进一步加强全球金融安全网，维护国际金融稳定；

七是创立三位一体的“反腐败合作”。推动G20制定追逃追赃高级别原则，设立追逃追赃研究中心，制定反腐败2017-2018年行动计划；

八是发起“支持非洲和最不发达国家工业化合作倡议”。中方将推动G20成员开展合作，通过能力建设、增加投资、改善基础设施等，帮助这些国家加速工业化发展，实现减贫和可持续发展目标；

九是制定“创业行动计划”。将为世界经济增长和就业增长提供强劲动力，为各国交流创业实践与经验搭建重要平台；

十是通过推动各方加快完成批准手续，促使气候变化《巴黎协定》尽早生效。

此外，丰富多彩的特色活动和开放包容的办会风格同样值得期待。中方将安排迄今规模最大的工商峰会（B20）与领导人峰会“背靠背”举行，共商世界经济增长大计。G20峰会前，将举行“金砖国家”领导人非正式会晤。东道主还为各国领导人和与会代表准备了富有中国特色的文化活动。

作为主办方的中国始终同G20成员、嘉宾国、国际组织保持着密切交流互动。中方主动积极地走出去，全方位、多层次地开展G20外围对话，对话活动覆盖了几乎所有联合国成员，特别是其中的130多个发展中国家。

笔者认为，G20杭州峰会将产生划时代的国际战略影响，成为中国崛起新的里程碑。东道主国将藉此进一步展示“负责任大国”风范，开启“中国引领、新老大国共治”的全球治理新时代。