湖南省安监局宣传教育培训中心主任龚永华：安全生产“大培训”取得阶段性成效

文|本刊记者 桂生 通讯员 夏坚

湖南省安监局宣传教育培训中心主任龚永华：安全生产“大培训”取得阶段性成效

文|本刊记者 桂生 通讯员 夏坚

▲湖南省安监局宣传教育培训中心主任龚永华表示，推动形成安全生产大宣传新常态，需要说好“湖南话”

回顾“十二五”，安监人印象最深的事或感受是什么？展望“十三五”，他们又有怎样的心愿或期待？记者从省、市、县、乡镇（街道）四个角度，选取了四位安监人代表进行了采访，请听他们的声音——

“培训力度不断加大，考试体系不断完善，培训考核不断规范，培训执法不断加强。”谈起“十二五”期间印象最深刻的事，湖南省安监局宣传教育培训中心主任龚永华这样说。尤其是随着“四大三基”三年行动计划的推进，湖南安全生产“大培训”取得了阶段性成效。

扎实推进安全生产“大培训”

回顾“十二五”，龚永华非常难忘的一件事，是省委省政府2014 年12月在省委党校举办了全省领导干部安全生产专题研究班，省委书记徐守盛、省长杜家毫讲话，所有省委常委、省政府副省长出席，各市州、县市区党政一把手，各厅局和省属国有企业主要负责人参加。

这是一次高规格的专题培训，推动了各级党委政府举办领导干部安全生产专题培训、各级党校开设安全生产课程和主体班。

2015年上半年，省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳应邀到5个市州作辅导报告，市州委书记、市州长、区县委书记、区县长纷纷上讲台授课。

“全省各市州、县（市区）党委政府举办领导干部安全生产专题培训班培训2.29万人次。”龚永华用一组数据总结说，安全生产大培训“规格高、规模大、影响深、效果好”。

与此同时，湖南省安监局加大了安监干部的业务培训。2013-2015年，共举办安监系统干部培训班44期，培训5082人次，培训经费747万元，办班期数、参训人数、培训经费逐年大幅度增长。

抓紧 “三项岗位人员”培训。龚永华介绍，2015年全省累计培训考核特种作业人员5.66万人次，培训考核企业主要负责人和安全生产管理人员11.41万人次。

推进企业全员培训。2015年省安监局多方筹措200万培训专项资金下拨给市州，引导扶持各地开展为企业免费送培上门。各市州也纷纷采取行之有效措施推动企业全员培训。

加快建设安全资格考试体系

“省安监局在省安全技术中心设立了省级安全生产资格考试机构，在市州安监局设立了市级考试机构，专门负责各考试点的日常管理和指导，考试机构不办班培训。”龚永华介绍说，湖南省加快建设安全资格考试体系，落实了“教考分离”。

2014年1月开始，“三项岗位人员”理论考试实行计算机联网考试。“大大提高了组考、阅卷及存档的工作效率，考试工作失误明显减少。”龚永华说。与之相应，湖南省还修订完善、出台了关于考试管理的一系列制度。

加快考试建设投入大。龚永华举例说，2013年省安监局投入了400万元专项资金用于省级考试中心建设，安排了350万元引导资金扶持市州局理论考点建设。

其中，浏阳市建设的烟花爆竹实际操作培训考试基地投资500万元，占地8000平方米，建筑面积1700平方米，已可全面投入使用。由湖南安全技术职业学院承担的国家安全监管监察执法综合实训中南基地计划总投资8710万元，也正在紧张筹备中。

2015年12月22日，又是一个让龚永华印象深刻的日子。这一天，湖南省完成了与国家安全监管总局考试平台的对接，采用了国家安监总局考试题库，实现了信息实时交互。

龚永华说，省安监局还投入15万元开发管理软件，免费供全省各级安监部门使用，采用带芯片的IC卡做证书载体，既可有效解决各级安监部门安全合格证制作、管理、核发、防伪等方面的问题，又可统筹调度全省发证情况。

“培训力度不断加大，考试体系不断完善，培训考核不断规范，培训执法不断加强。”

切实加强安全培训监管执法

随着新安法宣贯不断深入、安全监管执法不断加强，各级安监部门对企业履行安全培训主体责任的监管执法力度不断加大。

为此，湖南省各级安监部门将安全培训纳入对企业安全监管执法重要内容，列入年度行政执法工作计划。

2015年9月份开始，省安监局开展了为期两个月的安全生产培训专项检查，局领导带队分4个检查组检查了14个市州安监局、23个县（市区）安监局、27家企业、35家培训机构及考点。

“2015年在安全培训监管执法上实现了突破，不少市州局和部分县区局将安全培训执法检查从原来的综合监管执法检查中剥离，开展安全培训专项执法检查，重点检查企业安全培训制度落实情况，以及‘三项岗位人员’持证上岗情况。”龚永华说。

株洲市安监局对32家不按规定开展培训的企业下达处罚文书，罚款12万元；永州市安监局开展落实安全培训主体责任专项检查企业268家，发现企业培训相关问题346项，罚款25万元；岳阳市安监局对云溪工业园1家危化企业没有建立安全培训档案处罚3万元……

紧抓四个方面重点工作

为进一步抓好国家安监总局关于安全生产培训各项工作任务的落实，科学谋划“十三五”及2016年工作，湖南省将重点做好加大安全培训法律法规的宣贯、加强安全培训监管执法、加快特种作业实操考试基地建设、加快培训信息管理系统开发建设等四个方面的工作。

龚永华介绍，将通过网络媒体、手机短信、杂志彩页及许可须知等方式，让安监部门工作人员、企业“三项岗位人员”及从业人员、培训机构人员简单快速知晓和掌握其在安全培训方面的责任和要求。

同时，充实各级安监部门培训监管人员力量，配备专职工作人员并相对固定岗位，让人员相对固定，使其安心、专心学习安全培训业务，沉下心来解决具体问题，用心做好长远计划。以严格的安全培训监管执法，强力推动企业安全培训主体责任落实。

“对不履行安全培训主体责任的企业，责令限期整改，对拒不服从或整改不到位的企业给以顶格处罚，促使其了解安全培训、重视安全培训、按要求开展安全培训。采取措施淘汰一批不具备培训条件的安全培训机构。”他说。

下一步，湖南省还将继续加大财政资金对实际操作考点的投入力度，推广网络化、信息化、模拟化的实操考试产品，争取2017年1月1日全省特种作业人员实际操作考试全部在通过验收的实操考点进行。

“随着培训信息管理系统的开发建设，特种作业人员资格证、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员合格证的相关信息将可通过手机微信查询。”龚永华表示。