2011至2015突发事件中的政务微博研究综述

杨光辉

摘 要：如今，政务微博在突发事件中的作用越来越重要，不过相关的研究却有所不均衡。众多的研究者从危机事件的角度将研究重点放在突发事件中政务微博如何应对上。本文通过中国知网检索期刊论文，从突发事件中的政务微博在信息传播与角色、应对与舆情引导、功能与效果等三个层面梳理过去六年相关的研究，透视我国突发事件中的政务微博发展与研究现状。

关键词：突发事件；政务微博；信息传播；舆情引导；功能

中图分类号：G20 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）07-0050-02

2009 年11 月11 日，湖南桃园县通过新浪网实名认证，成为国内首个经过实名认证的政务微博。作为电子政府的一种媒介传播平台，政务微博架起了政府与民众之间的沟通交流的桥梁，推动着网络执政的发展。

过去几年，我国政务微博发展迅速，相关的研究也随之增加。本文借助中国知网（www.cnki.net），以2016年4月30日为检索日期，以“突发事件与政务微博”为关键词进行篇名期刊检索，从突发事件中的政务微博在信息传播与角色、应对与舆情引导、功能与效果等三个层面来透视相关的发展与研究现状。

一、突发事件中的政务微博的信息传播与角色研究

在信息传播层面，突发事件中的政务微博存在着“回应不及时、无法适应网络新媒体舆论环境和思想观念”[1]等三个主要问题。“上海发布”政务微博群的建立，有助于政务微博能“积极适应信息发布工作的新形势”、“做好政务微博突发事件信息发布的着力点”[2]。政务微博群在突发事件信息传播中应坚持“快、准、分、听、答、广”[2]方针。这与冀芳期待的“发布信息必须真实、客观、公正；及时发布信息，抢占舆论制高点；政务微博直接公正地引导舆论，不应带有倾向性评论、教化色彩；提高媒介素养，增强民主意识；会话式的语境，与网民积极互动；面对突发事件中的假新闻，进行积极引导和监管”[1]有相通之处。后者对于政务微博传播者提出了传播能力要求，即传播者要有一定的媒介素养。唯有如此，才能够更好地协调各政府部门有效地进行政务微博信息传播。

2013年，围绕3月的上海黄浦江死猪事件、4月雅安地震、6月厦门公交车纵火案件以及11月青岛输油管道爆炸事件，冀芳提出“对地区性的突发事件，事发当地的政务微博更应注重发挥主导作用”，“第一时间发布信息，提高受众的参与度和互动度，发布关键帖引导舆论”，“政务微博应践行受众本位的发布理念，彰显政府责任”[3]。这样的建议强调突发事件发生时，政务微博应注重本土化、时效性与参与互动性、设置议程引导舆论、增强政务微博的服务意识。

在政务微博角色层面，增强互动角色地位成为讨论的重点。以“上海外滩踩踏事故”为例，建立政务微博的互动机制成为政务微博可持续发展的重要趋势，因为突发事件中“政务微博作为第一信源已成新常态”，要通过“开辟话题来加强传播效果”、“发布信息来引导舆论”、“与媒体、其他政务微博的互动来增强舆论可信度”[4]。为此，政务微博要承担“发布权威信息和辟除谣言”的角色，成为“网络舆情的引导者”[5]。不过，要想成为“官方信息的传达者、公众民意的沟通者、危机事件的解决者”[6]，或者成为“速递者、引导者、监督者”[7]，政务微博传播者需要抓住突发事件中政务微博的传播特征，注意“发布时间、评论内容主体指向、讨论话题的指向、评论者的情绪、交互形式分类”[8]。

二、突发事件中政务微博的应对与舆情引导研究

突发事件的发生常常使政府面临着各种危机。这种状态下的政务微博既要应对这些危机，也要引导危机中的各种舆情。相关的研究也集中在这两个层面。利用关键词“突发事件、政务微博”检索的篇名类别下的期刊论文有15篇，其中危机应对的5篇，舆情引导的10篇。这些研究从政府和管理者的层面来讨论突发事件中政务微博如何应对及舆论管控。

在突发事件应对方面，政策和制度层面的建设成为政务微博有效应对突发事件的重要方式。“建立健全信息发布的组织机构，促进领导层、管理层、执行层之间的交流沟通，颁布政务微博建设指导性文件，公开政务微博应对突发事件的政策规定，加大内部宣传”[9]。不过，单从政府层面推动政策和制度层面的建设还远远不够。如不充分利用政务微博的技术特征来进行信息传播，要有效应对突发事件也是很难实现的。充分利用政务微博的技术特征，再配以政府的相应制度，进而“加强政务微博的交互性应用、实现部门与部门之间的有效结合、加强对政务微博的监督和管理”[10]，实现政务微博在突发事件中的有效应对。“7.21”北京特大暴雨灾害事件中的“北京发布”的表现表明，政务微博能否有效应对突发事件，利用“政务微博导控网络舆情的时间响应要求、政务微博导控网络舆情的内容响应要求、政务微博导控网络舆情的微博交互要求”[11]是应有策略。

在舆论引导方面，突发事件中政务微博面临巨大挑战。信息获取渠道的增多和人们媒介素养的普遍提高使得政务微博传播的信息不一定成为主导信息。2014年3月昆明火车站的突发事件将“微博云南”推上风口浪尖。该政务微博在舆情应对上存在“信息的被关注度与扩散程度不足，无法引发强大的‘蝴蝶效应、内容采用‘拿来主义，政务微博异化为媒体议程的追随者、缺乏对自身舆论场的舆情监控，议题设置未能满足公众需求、互动解释不足，单向传播特征明显”[12]等问题。“上海外滩踩踏事件”中“上海发布”也存在着信息传播缺乏完整性与多元化、传统媒体与新媒体、微博与微信之间的协同联动不够、与网民互动不足、官僚作风严重等问题[13]。

面对存在的这些典型问题，政务微博该如何应对和引导舆论？在技术上，组建多维度政务微博信息平台，完善各信息环节的配合[12]；从单一信息传播平台转向与其它媒介传播平台协同进行信息传播[14]。在政策与制度上，建立危机传播效果分阶段评估机制，实现全过程质量管理[12]；建立“重大突发事件的舆情预警机制、重大突发事件中政务微博的舆情风险防范机制、基于‘速度、态度、尺度的政务微博的信息发布机制、重大突发事件中政务微博与民间舆论场的互动机制”[15]。在传播者上，既要提高其媒介素养与专业水平[12]，也要提高公民的理性思维能力以客观审视网络谣言[16]；作为政府权威机构要第一时间积极主动公开信息、丰富信息的发布形式以提高辟谣的有效性、加强与受众之间的互动和沟通以消除公众质疑、选择多样化的辟谣模式以提高辟谣主体的力量[16]。

三、突发事件中的政务微博功能与效果研究

目前，有关突发事件中政务微博功能与效果的研究都不是太多。有关功能方面的研究大都基于大众传播功能基础上的，认为政务微博在突发事件中起着及时发布信息，满足公民知情权；认证权威发布，攻破流言谣言；积极引导舆论，维护社会稳定[17]的作用。北京7·21暴雨事件中“北京发布”有着“第一时间发布灾害信息，反应迅速，不给谣言滋生留空间；提供大量信息，并从多角度满足受众需求；政务微博多向互动，合力解决突发状况；保持较高的发布频率，持续更新，为民众提供灾情信息”[18]的功效。

至于效果研究，研究者更多提出策略而不是实证研究去考察突发事件中政务微博的传播效果。尽管如此，政务微博还是需要“注重服务为本，培养亲和力；加强日常管理，增强吸引力；建立保障机制，保持生命力”[19]。

在如今的风险社会中，突发事件的发生呈整体数量上升的趋势，政务微博作为网络执政的一种重要手段，在应对和处理突发事件上还需要发挥更大的作用。当然，相关的研究也要及时跟上，从各种相关的研究中推动政务微博的可持续发展，为实现中国梦增添重要的动力源泉。

参考文献：

[1] 冀芳.突发事件中政务微博的传播策略[J].新闻知识，2013（6）.

[2] 邵祺翔.充分发挥政务微博在突发事件信息发布中的作用——以“上海发布”及上海政务微博群为例[J].中国应急管理，2012（12）.

[3] 周莉，李晓，黄娟.政务微博在突发事件中的信息发布及其影响[J].新闻大学，2015（2）.

[4] 陈靓.突发事件中政务微博信息互动机制探析[J].新闻世界，2015（8）.

[5] 莫凤群.政务微博在突发事件中的传播角色[J].青年记者，2013（4）.

[6] 汪青云，柯筱清.浅析突发事件中基层政务微博的角色定位[J].新闻知识，2013（6）.

[7] 陈靓，汪青云.突发事件下的政务微博角色探析[J].东南传播，2013 （8）.

[8] 邱源子.突发事件中政务微博的传播特征——以“6·7厦门公交爆炸案”为例[J].新闻与写作，2014（9）.

[9] 贺晓丽.政务微博在突发事件应对中的作用研究[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2015（2）.

[10] 杨燕，陈思蓉.政务微博：突发事件下的机遇与挑战[J].改革与开放，2014（2）.

[11] 孙帅，周毅.政务微博对突发事件的响应研究——以“7·21”北京特大暴雨灾害事件中的“北京发布”响应表现为个案[J].电子政务，2013（5）.

[12] 陈然，谢薇.突发事件中政务微博舆情应对的问题及对策[J].今传媒，2014（10）.

[13] 王国华，魏程瑞，杨腾飞，钟声，扬王戈.突发事件中政务微博的网络舆论危机应对研究——以上海踩踏事件中的@上海发布为例[J].情报杂志，2015（4）.

[14] 罗新宇.风险社会下政务微博做好突发事件舆论引导的策略[J].南都学坛（人文社会科学学报），2014（9）.

[15] 王艺，杨雅芸.论重大突发事件中政务微博的舆情应对机制[J].贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2013（5）.

[16] 唐梦斐，王建成.突发事件中政务微博辟谣效果研究——基于“上海外滩踩踏事件”的案例分析[J].情报杂志，2015（8）.

[17] 高艳红.浅谈政务微博在突发事件中的作用[J].网络时代，2014（1）.

[18] 杨凤娇，王剑.突发事件中政务微博传播功效的实证研究——以“北京发布”在7·21 暴雨中的应对为例[J].青年记者，2013（8）.

[19] 李健.政务微博在突发事件中的传播效果及发展对策[J].中国传媒科技，2013（9）.

[责任编辑：东方绪]