省以下地方政府支出责任划分理论、挑战与政策建议

吕凯波邓淑莲（.浙江工商大学，杭州3008；.上海财经大学，上海00433）

省以下地方政府支出责任划分理论、挑战与政策建议

吕凯波1邓淑莲2
（1.浙江工商大学，杭州310018；2.上海财经大学，上海200433）

内容提要：财政支出责任划分是建立健全现代财政制度的一个切入点，而省以下地方政府间的支出责任划分是改进财政资源在不同财政层级间配置的核心。本文围绕政府间支出责任应该怎样划分的功能理论和政府间支出责任为什么会这样划分的立法理论，在回顾河北、广东等地方政府试点改革进展的基础上分析了省以下地方政府间财政支出责任划分改革可能面临的五大挑战，认为从立法理论角度思考如何制定支出责任划分方案是改革成功的关键。文章最后提出了进一步深化支出责任划分改革的三点政策建议和两个配套改革措施。

地方政府支出责任划分功能理论立法理论

一、问题提出

作为建立健全现代财政制度的一个切入点，明晰各级政府的支出责任是财力与事权相匹配的基础环节和重要前提，是深化财税体制改革首先要解决的问题之一，只有明确了各级政府要承担的支出责任，才能进一步合理确定上下级政府间财政收入分享比例和转移支付规模（刘尚希，2012）。因此，立足于建立现代财政制度，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分各级政府间事权和支出责任是全面贯彻落实全面深化改革精神、发挥财税改革撬动作用的行动体现。……