宜都推行会员代表常任制的探索与实践

文_沈绪文 侯春煜



宜都推行会员代表常任制的探索与实践

文_沈绪文 侯春煜

今年以来，宜都市总工会采取点面结合的方式，在全市试点推行工会会员代表常任制，改变了过去会员代表“一次选举，三天开会，五年‘沉睡’”的履职状况，“唤醒”了代表的责权意识，架起了“工会——代表——职工”的沟通桥梁，使工会工作更加贴近基层、贴近实际、贴近职工，赢得了当地党委、宜昌市总工会和本地域基层工会、会员代表、会员职工的一致认可。主要做法是：

吃透中央精神，让工会工作走实群众路线

针对习总书记系列讲话中特别指出的工会工作存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化等“四化”倾向，和党对群团组织提出的政治性、先进性、群众性“三性”要求，宜都市总工会党组班子展开系统学习和深入研讨后，决定学习借鉴市党代会常任制的成熟经验，在全市试点推行工会会员代表常任制。以期全市工会干部和会员代表将职工“高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为工会工作的出发点和落脚点，切实转变工作作风，走实群众路线，真正肩负起“更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力，凝聚起实现‘两个一百年’奋斗目标和中国梦的磅礴力量”这个新时期党赋予群团工作的新使命。

科学设置制度，让常任制施行规范有序严谨

试行工会会员代表常任制，使宜都成为宜昌市工会系统推行会员代表常任制的首个“吃螃蟹者”。为使试点工作切合实际，长效可行，宜都在学习借鉴外地先进经验的基础上，出台《宜都市总工会关于试行工会会员代表常任制的实施方案》，指导全市施行。

根据《实施方案》，宜都会员代表常任制主要内容由“会员代表常任制”、“工会会员代表大会年会制度”、“会员代表述职评议制度”、“会员代表评议工会干部制”、“会员代表提案制度”、“会员代表巡视监督制度”等六项制度构成。

根据制度安排，任期内，会员代表主要围绕“联、访、议、述、评、察”履职尽责。联，即工会常委联系代表团（组）、工会委员联系会员代表、会员代表联系会员群众；访，即广泛走访会员群众和基层工会组织，收集意见；议，即组织代表调查研究与建言献策；述，即组织委员、代表述职；评，即届中组织会员群众评议会员代表，会员代表再评议工会委员；察，即组织代表进行视察监督。会员代表有权定期对基层工会开展工作情况开展巡视活动，针对基层工会领导人的民主评议和民主测评，实事求是地提出奖惩和任免建议。

试点工会每年召开一次工会会员代表大会年会，会员代表听取和审议工会委员会年度工作报告；听取上一次工会代表大会决议事项落实情况以及代表所提建议案、意见的办理情况报告；修改或撤销本市会员代表大会已作出的不恰当的决议、决定；组织代表对工会委员进行评议；选举出席上级党的代表大会和代表会议的代表。

科学的制度设置，为会员代表参谋、决策、监督和桥梁作用的充分发挥提供了坚强保证，使常任制的实施规范、有序、严谨。

三年行动计划，让常任制推进路径清晰明了

为使常任制目标明确，路径清晰，宜都确定用一年时间试点，2-3年全面推开。试点工作从今年元月启动，至年底结束，分学习筹备、宣传发动、组织实施、修订完善、总结推广五个阶段进行。

试点工作采取自上而下，点面结合的方式进行。市总工会率先示范，随后在乡镇街道、市直部门、企事业单位各个层面9个试点单位中展开。

试点工作结束后，各试点单位分别召开总结会议，通报试点工作情况，开展会员群众满意度测评，并广泛征求基层工会、会员代表和会员群众意见建议，再组织全部试点单位进行分析研讨，对基层工会会员代表常任制制度机制进行修改完善，逐步在全市100人以上的企事业单位推开，力争2-3年内建制率达到100%。

大会述职评议，让代表履职尽责看得见摸得着

宜都会员代表常任制规定，工会会员代表每年需向选举单位会员群众述职，工会委员会、经费审查委员会、全委会委员每年需向会员代表述职，自觉接受会员群众、会员代表监督和评议。

代表述职于每年年会召开前在所在选举单位进行。工会委员会、经费审查委员会、全委会委员述职在会员代表年会上进行。民主测评的结果作为会员代表、委员、“两委会”班子及成员履职考核的重要依据。

在述职评议这项最为“烫手”的事项上，宜都市总工会先拿自身“开刀”，勇敢“自我革命”，在会员代表年会上将工会委员会、经费审查委员会，以及25名工会委员主动置于会员代表的监督之下，分别述职，晒思想、晒品格、晒作风、晒廉政、晒业绩。述职结束后，全体会员代表以无记名投票方式，分“满意、基本满意、不满意”三个层次进行民主测评。经现场监票、唱票，市第三届“两委会”满意率均达100%，委员满意率达99.7%。

广泛征集提案，将工会工作取向交给职工

宜都市总工会认为，工会工作贴近基层、贴近实际、贴近职工的最好方式就是开门纳谏，问计于职工，把工会工作的取向真正交给职工。而征集提案是实现这一目标的有效方法。

宜都将会员代表提案设计成表格，包括提案名称、提案详述、背景依据、针对问题、解决办法、预期效果、提案人和附议人署名等内容，既有问题阐述，又有办法建议，使上交提案更理性、更精炼、更可行。

为推动代表提案件件有回音、件件能落实、件件都满意，市总工会成立专门提案审核委员会，具体负责提案的接收、分派、督办和回访工作，市总工会班子成员全员上阵，根据职责分工，领办相应提案。次年年度大会上，就提案办理情况向会员代表作专题报告，并接受代表评议。

在宜都市总工会试点年会上，共收到代表提案27件，件件发自基层工会和职工群众心底，涉及工会工作方方面面，尤以加强基层工会干部职工培训、加强基层工会经费使用管理最为突出。目前，27件提案已分别分派给各位班子成员领办。