技术重要还是制度重要？

陈彩虹

技术重要还是制度重要？

陈彩虹，中国建设银行董事会秘书，高级经济师。出版有《现代货币论丛》《钱说——货币金融学漫话》《经济学的视界》《世界大转折》等10多部著作、文集。

不少学者认为，制度比技术更重要。理由是，制度具有覆盖面广、持续时间长和影响人的行为久远等特点；技术的作用则相对狭窄，就事论事的多，时空影响受限。这是颇有些道理的。譬如，用一种技术手段来禁烟，如用电子模拟烟替代真正的烟草，通常只能解决很小群体的问题；以法律制度禁止吸烟，面广势强，效果会要大得很多。基于此，重制度一直就是学界的主流看法。

不过，从公司治理的实践来看，很难说制度和技术哪个更重要些。这是因为对于治理目标而言，制度也好，技术也罢，都只是工具，而工具之间是无法直接比较优劣和重要性的。它们只有针对不同的治理需要，选择哪个工具更合适一些的问题。这有点如同挖掘机和铁铲，大致来看，当然前者厉害；细想下来，还真说不得哪个比哪个强——挖掘机挖土的效能大，却对付不了边边角角的地方。所谓“尺有所短，寸有所长”，应当就是这个道理。如果说，这种源自实践的理解不仅仅限于公司治理领域，社会生产和生活的其他许多方面都是如此，那么，主流的“制度比技术更重要”之说，恐怕要被改写的。

人所共知，别看我们天天都在使用“技术”和“制度”这两个词，真要给出它们明确的定义，不是件容易的事情。在公司治理的意义上，我们将技术定位于针对具体问题而运用的技巧性方法，它通过改变具体问题中对象的物理或化学性能来实现其功能；……