禄劝打响昆明金融精准扶贫第一枪

禄劝县今年被列为云南省12个贫困县“脱贫摘帽”县之一。为确保禄劝县2016年在昆明率先实现首家“脱贫摘帽”的总体目标，人民银行禄劝县支行紧紧围绕金融支持“脱贫摘帽”的方针，实施精准扶贫、精准脱贫战略，加大辖内金融支持扶贫开发的工作统筹力度，加快推进县域金融改革创新试点工作进程，大力发展普惠金融，增强金融服务地方经济发展的能力和水平。

8月19日至20日，记者一行来到禄劝县，为了更好地了解该项工作的开展情况，走访了茂山镇罗德利村的定点帮扶户和一家帮扶企业。在此之前，禄劝县人行行长张明贤向记者一行介绍了该行金融帮扶精准扶贫的相关情况。

出台金融扶贫政策及配套机制

根据七部委联合下发的《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见的通知文件精神和云南省扶贫开发领导小组关于印发〈云南省金融支持脱贫攻坚实施方案〉的通知文件精神，人行禄劝县支行制定了《禄劝县金融精准扶贫行动方案》，主动履行社会责任，全力配合全县“扶贫攻坚，脱贫摘帽”金融扶贫工作，加大信贷投入和政策性保险覆盖面，认真实施好“六个行动”，即：实施特色信贷产品创新行动，实施货币政策工具扶持行动，实施惠农支付服务点升级改造行动，实施农村信用体系建设优化行动，实施金融基础设施建设改善行动，实施金融精准扶贫统计监测行动。

相关扶贫配套措施落实情况

禄劝县2016年支农再贷款限额1.05亿元，贷款余额1.05亿元，该笔支农再贷款为2015年8月4日对农村信用社发放，促进了农村信用社支持三农的积极性，但今年由于农信社不良贷款率升高，按政策性再贷款发放条件，不良贷款率上升或超过3%，即不符合贷款条件，因此今年下达的1.1亿元扶贫再贷款需经营情况好转后择机发放。

在风险补偿基金建设方面，一是禄劝扶贫办与农信社建立了“小额扶贫贷款风险补偿基金”机制，财政出资500万元建立“小额扶贫贷款风险补偿基金”，为小额扶贫贴息贷款提供保证；二是农信社与财政建立了“宜居住房贷款风险补偿基金”机制，财政出资1，000万元建立“宜居住房贷款风险补偿基金”，为农村统筹统建住房贷款提供保证，目前暂无理赔情况。

在财政贴息方面，金融机构发放的各项扶贫贴息贷款，财政实行按季贴息，贴息由中央和地方按比例承当。2016年上半年，财政贷款贴息377.19万元，贴息本金11，508.81万元、财政保费补贴467.48万元。

普惠金融建设亮点突出、成效显著

2011年，禄劝县被确定为云南省“金惠工程”两家试点县之一，禄劝县人行立足贫困县实际，抢抓国家发展普惠金融的政策机遇，以实施“金惠工程”试点为契机，通过3年多来的持续实践，探索出了一条可推广、可复制的发展普惠金融“禄劝模式”。

第一，农村金融知识普及率大幅提升，农民生活水平不断改善。金惠工程的实施推动了新时期中央惠农政策与普惠金融的有效对接，助推了“三农”经济的发展，帮助了一大批贫困户走上了脱贫致富的道路。禄劝县农村金融知识普及率达94.6%，农民人均纯收入达5410元，比2010年增长68.8%。农户存款余额由2010年的21.6亿元，增加到40.2亿元，增长86%；农户贷款余额由2010年的11.4亿，增加到15.3亿，增长34.2%。贫困人口减少26，100人，下降24.1%。

第二，农村支付服务环境全面改善，被人总行评为“改善农村支付服务环境先进集体”。县委政府把惠农支付服务点建设列为为民办十件实事之一，拨款10万元加以推进，在全县建成179个惠农支付服务点，基本实现了行政村全履盖。布放ATM机数量由2010年的11台增加到2013年的65台，增长490.9%，POS机数量由2010年的9885台，增加到2013年的21983台，增长122.4%；农村银行卡发卡数由2010年的97640张，增加到2013年的22057张，增长125.9%。

第三，农村信用体系建设全面推广，金融生态环境不断优化。全县建成88，227户农户电子信用档案，金融机构涉农贷款占比为80%，其中：农户贷款余额占比为36%，实现了“两个不低于”目标；农户不良贷款率由2010年的2.75%下降到2013年的1.31%，下降了1.44个百分点。

第四，农村金融组织体系继续完善，金融产品和服务方式不断创新。目前禄劝共有银行业机构5家，保险6家，小贷公司3家，融资担保公司1家，金融覆盖面不断扩大。以农户参保人数为例，2010年为12.99万人，2013年达27.87万人，增长114.4%。涉农金融机构创新推出的小额信用贷款、农户联保贷款、红色信贷、三权三证抵押贷款、贷免扶补贷款、工资薪金保障消费贷款以及小微企业的“公司十基地十农户”贷款等，极大地满足了农业生产经营的资金需要，为带动广大农民脱贫致富起到了积极作用。

第五，金融风险意识进一步增强，金融消费者权益得到有效保护。通过3年来金融知识教育宣传普及，特别是在全县广泛的开展人民币反假、支付结算、征信、反洗钱、金融诈骗、金融知识宣传周（月）、送金融知识下乡（进农村、进学校、进集市）等金融知识教育宣传活动，进一步增强金融风险意识，金融消费者权益得到了有效保护。3年多来共直接受理金融消费者投诉6起，挽回经济损失9.8万元，其中征信异议处理、银行卡诈骗案、金融机构投诉等三件被作为典型案例上报上级行，得到了上级行（征信中心）的采用或充分肯定。

第六，培养锻炼了一大批金融知识教育志愿者队伍。3年来，禄劝县成立了金惠工程领导小组及办公室，组织培养了来自各金融机构的一级志愿者6名，二级志愿者31名，为深入开展金惠工程奠定了人才基础。特别是广大青年志愿者的广泛参与成为党组织发现人才、培养人才、使用人才的重要桥梁和纽带，培养锻炼了一大批学金融、懂金融、推广运用金融的干部职工队伍。

禄劝县人民政府建立四项工作制度

禄劝县人民政府以“禄政办法（2016）87号文件下发了《禄劝彝族苗族自治县主要经济指标预报制度》、《禄劝彝族苗族自治县经济金融运行监测预警制度》、《禄劝彝族苗族自治县经济金融运行分析制度》、《禄劝彝族苗族自治县主要经济指标部门会商制度》，同时建立了《禄劝彝族苗族自治县扶贫开发领导小组联席会议制度》。

银行业金融机构积极开展扶贫金融服务

禄劝县农发行和农村信用社在金融精准扶贫中始终充当中流砥柱的作用，他们将信贷产品与扶贫政策紧密结合，为建档立卡贫困户脱贫致富保驾护航。截至2016年6月末，扶贫贴息贷款余额63401万元，上半年累计发放扶贫贴息贷款42864万元，受益农户8777户，受益企业21户。其中：小额扶贫贷款余额4540万元，比年初新增2325万元；受益农户963户；贷免扶补贴息贷款余额12870万元，比年初新增9319万元；受益农户1976户；易地扶贫搬迁到户贷款余额27154万元，比年初新增27154万元；受益农户4643户；危房改造及抗震加固贷款余额7450万元，比年初新增3991万元；受益农户871户；失业人员小额担保贷款4360万元，比年初新增2531万元；受益农户262户；农村党员创业贷款余额797万元，比年初新增374万元；受益农户42户；劳动密集型小企业贷款余额700万元，受益企业4户；农村宜居住房建设贷款余额5270万元，受益农户466户；“两个10万小微企业贷款”余额260万元，比年初新增170万元，受益企业17户。

保险机构与多方合作开展扶贫

截至2016年6月末，禄劝县主要保险机构9家，中国人民财产保险公司和太平洋保险公司两家参与政策性保险。人保财险公司主要与农业局和烟草公司进行合作，专为种植油菜和烤烟的农户办理政策性农业保险，保费由政府四级财政全额承担，油菜每亩保额230元，缴纳保费13.80元；烤烟每亩保额1000元，缴纳保费50元。2016年上半年政策性农业保险保费收入467.48万元，受保农户25658户，受保面积108045亩，其中烤烟种植户13825户，受保面积87950户；油菜种植户11833户，受保面积20095亩。太平洋保险公司与农村信用社合作创建“安贷宝”贷款保险，由保险公司为办理信用贷款或保证担保贷款的客户办理保险，当贷款人发生重大疾病或意外死亡，不能按期偿还贷款本息时，由保险公司直接理赔偿还银行贷款本息。“安贷宝”保费按贷款本息合计金额的2.5‰缴纳，由贷款客户直接向保险公司缴纳。上半年“安贷宝”保费收入179.84万元，承保贷款本金1958.86万元，参保率80%，上半年共出险8户，理赔支出37.5万元。

易地搬迁 搬来新希望

小楼宽敞明亮、布局合理，尽管还未完工，但从鲜明的外观轮廓来看，一栋崭新的房屋即拔地而起……这是茂山镇罗德利村一对老夫妇钟学思和王再芬的新家。前者52岁，后者50岁，新家是他们获得6万元的易地扶贫搬迁贷款后开建起来的。

之前，他们一直住在破旧不堪的茅草屋里，生存环境很恶劣。“现在好了，新房比以前更宽敞、更结实了，厨房改了、厕所改了、家禽厩改了、院落改了，整体布局更完善，马上就能享受到舒适的居住环境了。”从钟学思激动的话语中，我们明显感受到了他内心深处的那份幸福。“安居才能乐业”他老伴王再芬在一旁乐呵呵地补充道。

据了解，这对老夫妇共育有2子2女，目前还供养一位患有精神疾病的母亲，是“因学”和“因病”致贫的典型家庭，目前2个女儿都在外上大学，两个女儿均得到过国家助学贷款资助。尽管他们一家还欠有外债8万元，但等2个女儿大学毕业找到工作后，几年内还清欠债并非难事。

扶持企业发展特色产业助脱贫

昆明益生药业有限责任公司成立于2011年，主营中药材种植，加工零售。公司现拥有中药材规范化种植基地3000亩，中药饮片加工项目占地52.8亩，建筑面积21000平方米，总投资7500万元，购置现代化中药饮片加工设备和检验设备，可以加工中药饮片500个品种，年生产中药饮片6000吨。

2015年以来，该公司中药饮片项目在禄劝发展良好，目前药材规范化种植1500亩，带动400余农户1000余人。据厂长郑文林介绍，该公司拥有专职种植技术人员28人，从业人员达120人，在禄劝屏山、翠华、九龙等6个乡镇（街道）发展规范化中药材种植三七、白术、附子等5000余亩，带动农户2000余户6000余人，辐射昆明北部地区的禄劝以及寻甸县、富民县、两区管委会部分乡镇和楚雄州的武定县、元谋县、永仁县等广大地区。

另外，借助禄劝加快推进中药材产业化进程和“云药之乡”建设的背景以及该公司现有的土地和设施，禄劝生物医药科技企业孵化器也在此成立。郑文林介绍称，孵化器下设禄劝科技型企业服务中心，内容包括生产力市场、项目申报、专利申请、高企认定服务、专家咨询中心等，为入孵企业提供生物药业、中药材种植、加工技术服务，金融服务、市场推广、专家咨询服务等综合服务。