我国农村环境效益审计评述与建议

刘亚丽

【摘要】农村环境效益审计是一个相对新兴的领域。目前，国内外对农村环境效益审计的研究大致还处于摸索阶段，并未形成一套完整的理论体系。本文对以往农村环境效益审计的研究进行评述并根据现存问题提出建议。

【关键词】农村环境效益审计 有关问题 建议

随着农村经济的快速发展，农村坏境污染的现象也日益严重。对农村环境效益审计的研究尽管逐渐成为环境审计的一部分，但总体研究还相当薄弱。本文着重从农村环境效益审计的定义、内容、方法、评价标准展开评述，并针对当前审计工作存在的有关问题提出相应的建议。

一、农村环境效益审计研究现状

（一）农村环境效益审计的定义

我国目前对农村环境效益审计并没有统一的定义，周薇薇、刘正午认为农村环境效益审计是国家审计机关依据有关法律法规，以真实性、合法性为基础，以效益性为起点和终点评价被审计单位的经济活动。陈晓红、谢浩峻认为以市、县政府为责任主体，以效果性指标为主、程序性指标为辅，以查找问题原因、提出切实可行建议为目的，以污染物的最终处理为标准，对农村区域环境治理进行的审计评价。

笔者认为，农村环境效益审计主要关注的是在可持续发展战略下对农村环境的管理以及对农村环境的保护活动，是农村经济活动进行的同时对农村环境消费是否合理，环境保护措施是否有效，消除农村环境污染问题的成本是否经济有效、是否真正合理使用资金的监督，从而达到改善农村环境的效果。

（二）农村环境效益审计的内容

大多数学者偏向于研究政府环境审计，赵军、薄采娟等认为农村环境效益审计应当用更合理的视角确定审计范围，主要包括环保基金、环境项目和政策执行等。钟礙等通过对农村环境审计现状的分析，提出通过提高环保意识、完善法律法规、审计模式创新以及加强人才培养等方式来开展我国农村环境审计工作。

笔者认为，农村环境效益审计至少应该包括三方面：执行农村环境政策法规的效益审计、实施农村环境保护资金的效益审计、进行农村环境建设项目的效益审计。只有做好这几方面的审计工作，才能够更好地发挥审计作用，提高环保资金的效率和效果。

（三）农村环境效益审计的方法

关于农村环境效益审计的方法，目前在我国还没有形成一套具体的审计方法。周薇薇、刘正午认为除了常规的审计方法，还可引入环境经济学中的环境费用效益分析、环境经济评价等专门的审计方法。张心明、黄益峰认为审计方法应该遵循科学发展观的要求，一是全方位计算和分析农村环境的经济、社会、生态效益，二是评价这三方面的审计结果，三是考虑这三方面效益的可持续性。

笔者认为，农村环境效益审计的审计方法除了运用问卷调查、数理模型、案例分析等方法进行实证研究，还可采用统计学、环境经济学、生态经济学、制度经济学等分析农村环境审计问题。

（四）农村环境效益审计的评价标准

我国目前还没有专门针对农村环境绩效评价的标准，这给审计评价造成了很大的困难。周薇薇、刘正午认为农村环境效益审计涉及的范围比较广，不同类型的审计项目需要不同的评价标准，因此应该结合项目不同特点和具体审计目标设置特定指标，严格按照“投入（成本）—产出（效益）”的效益模式评价。江苏省审计厅课题组借鉴PSR模型的构建理念，构建了3层的指标分层结构框架，第一层是项目层，第二层是准则层，第三层为指标层。

笔者认为，在我国还未出具具体的评价标准之前，可借鉴现行国际通用标准、国家环境标准以及农村环境规划和政策、地方农村环保计划等。

二、农村环境效益审计现存的问题

通过通读大量的文献，可以看出学者对于农村环境效益审计的许多问题都有研究，比如对其的定义、内容、方法以及评价标准等。但在农村环境效益审计工作中还存在着一些不足。

（一）立法体系不完善

我国现行的法律法规等均没有提及农村环境效益审计的有关内容。虽然我国颁布了有关农村环境保护的一些法律法规、政策条例，但是仍然尚未有关于农村环境保护的专门的法律法规，在1989年的《环境保护法》只是提到了农村环境，并没有具体的实施条例。

（二）审计机构设立不规范

我国目前的审计法规并没有明确规定在乡镇地区设立审计机构，这使得许多地方没有设立审计机构，在没有法律法规支持的情况下进行审计，其作用没有达到很好的效果。其次是农村坏境效益审计的范围大多数以农村环保资金进行审计，涉及到对环境效益、效果的很少，这严重阻碍了农村环境效益审计的发展。

（三）审计人员素质不高

目前在大多数地区，进行农村审计工作的人员大都是乡村会计，或者业务水平不高的审计人员。大部分农村审计工作者没有接受过系统的理论学习，也很少运用计算机辅助审计工作，导致审计工作效率不高、工作量变大等。这种人员结构不利于对农村环境效益进行全面、客观、公正的评价，这制约着农村环境效益审计的发展。

（四）与相关学科融合度欠缺

目前一些学者仅仅运用审计的内容，在许多情况下只是简单的移植研究，很少能够将环境管理学、经济学、环境工程理论等相关学科全面良好的融入到农村环境效益审计的研究中，特别是在方法层面，虽然可以应用常规审计的方法收集证据，但更多具体的环境问题具有多元化的形式，使评价、分析有一定的难度，因此，缺乏与相关学科相结合的体系。

（五）缺少专门的评价标准

我国重视环境会计的发展比较迟，从具体实践来说近几年才得到关注，不论是相关的理论基础还是实践经验，都需要更多地完善，因此对于农村环境效益审计的技术储备和基础平台都比较薄弱，没有专门针对农村环境评价的标准。

三、对我国开展农村环境效益审计的建议

（一）健全农村环境效益审计的法律体系

加快农村坏境效益审计的法律法规建设是推进农村审计工作顺利进行的基础，因此国家应该尽快出台相关的农村审计条例以及相配套的法律法规，明确规定农村审计工作的定性问题以及相关部门的职责权限，使得农村审计工作有章可循、权责明确，快速推动农村环境效益审计的发展。

（二）完善农村环境效益审计的评价标准

农村环境效益审计不仅要获得足够适当的审计证据，还应建立一定的评价标准，只有掌握了审计的理论依据，建立合理的农村环境效益审计体系，有一套全面的环境评价标准，审计工作才能够做到有依据可循，有规则可依，这才能够更好地评价被审计单位。

（三）借鉴国外先进的审计技术

我国农村环境效益审计可以借鉴国外农村环境效益审计工作的先进经验和管理体系，学习他们先进的审计方法，通过学习和亲身实践来丰富我国农村环境效益审计工作体系，这对我国在一定程度上的具有引导作用。

（四）提高审计人员业务素质

相关审计人员需要对我国城乡间存在的种种差异进行了解，为开展农村环境效益审计做好认识上的铺垫。在学校的课程设置上要对审计专业的学生普及环境方面的课程，鼓励他们进行相关环保知识的学习，这样才能够更好地将审计工作与环境效益工作结合起来，培养复合型人才。其次，我们可以将环保部门、审计部门、财务部门等其他部门联合起来，利用双方的专业技术实现互补互助，进行联合审计工作，以此来推进农村环境效益审计工作的实施。