贫困县：专款统筹用，会被问责吗

李丽辉

国务院支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金政策，一个重大突破是拆掉了资金项目的“隔栏”，将资金汇集在一起，由县里根据实际需要统筹安排使用。社会普遍关注：这样一个重大改革，对推进精准扶贫将起到什么作用？“打酱油的钱”用来买“醋”，会不会有“挪用”之嫌？资金使用权下放到县里，上级部门该如何监管？

整合方式：多个渠道引水，一个龙头放水

近日，湖北大悟县东新乡七寨村的万亩油茶郁郁葱葱。这个油茶基地，是依托山场资源规划建设的产业扶贫项目。县里统筹现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元，带动社会投资2800多万元，建成高标准油茶基地1.2万亩。村里贫困户中有200多人在这儿干活，人均年收入增加2万元左右。

大悟县的经验做法，不仅在湖北得到推广，对全国也具有借鉴意义。全国贫困县整合涉农资金试点现场会，日前在这里召开。

大悟县县长余德芳介绍，作为大别山革命老区，每年上级拨付到县里的专项资金总量大、种类多，但条块分割零星分散，难以形成合力。2014年，大悟县成为省里统筹使用财政专项资金试点县，资金按照“大类间统筹，大类内打通”的原则，对可以统筹的所有财政资金进行“打捆”使用，打破了财政资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局。比如，高店河流域治理及沿线新农村建设项目，就是以保障性住房资金8000万元和棚户区改造资金4200万元为主体，再统筹财政扶贫、以工代赈、危房改造等资金6500万元进行建设的。……