创新工作机制 提高统一审议质量

林化宾

立法质量是立法生命之所系，提高立法质量是做好统一审议工作的永恒追求。地方人大法制委员会履行对地方性法规统一审议的职责，是地方立法的法定环节和必经程序。近年来，市人大法制委紧紧围绕本市大局，扎实服务于常委会立法工作，聚焦创新立法工作机制，努力提高统一审议质量，促进实现良法善治。

一、在制度层面创新，依托立法工作制度体系这个载体，加强法制委与各个方面的协调和联动。为使统一审议切实有助于市人大常委会的审议和表决，在常委会的领导下，法制委高度重视制度的创新性研究。近年来，在常委会领导的带领下，法制委、常委会法工委牵头完成了“加强立法工作组织协调”、“加强民主立法”两项常委会重点研究课题，并形成两项制度。随后，根据新修改的立法法和中央要求，进一步对两项制度进行完善，形成了“一条例”即《上海市制定地方性法规条例》、“两规定”即《关于加强立法工作组织协调的规定》《关于进一步加强民主立法工作的规定》，以及《关于地方性法规草案起草工作的基本要求》等若干单项工作制度所组成的“1+2+X”的制度体系。法制委严格遵循制度要求，既充分依托专委会的“专”的优势，又充分发挥法制委的“统”的作用，在统一审议中更好地与相关委员会密切配合，提高统一审议的质量。实践充分证明，抓好立法工作的组织协调，就抓住了提高统一审议质量和水平的“牛鼻子”。

二、在大局下创新，围绕完善立法工作格局这根主线，助力重点项目。……