法治视角下诚信体系的重构

朱焕东

诚信体系建设要以法治为根本保障。党中央、国务院2011年7月《关于加强和创新社会管理的意见》提出，要建立健全社会诚信制度，制定社会信用管理法律法规，完善社会诚信行为规范。2014年6月，国务院通过《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，对社会信用体系建设要按照“政府推动，社会共建；健全法制，规范发展；统筹规划，分步实施；重点突破，强化应用”的原则有序推进。同年10月，十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制”。用法治保障诚信，推动诚信体系建设步入法治轨道，已经时不我待、意义重大。

一、诚信体系建设的法治之困

传统社会的管控机制丧失作用，使得诚信原则在全社会迷失方向，在社会活动、政务领域及商务活动等领域表现得比较明显。

第一，社会活动中的诚信缺失。中国自古就是一个农业大国，人民几千年习惯束缚在农田上，社会发展基本上处于一种自然状态。改革开放以后，人员流动加速，“熟人社会”的传统行为方式和行为社会不复存在，人与人之间互不信任，彼此提防，从而无形之中提高了市场交易和人际交往的成本，整个社会的道德风险加大，矛盾日益凸显。在社会原有组织不复存在的情况下，各个利益群体利益表达渠道受阻，社会诚信机制的整体缺位不可避免。

第二，政务活动中诚信的不确定。……