涡阳经开区重塑发展新格局

王运宝

以7平方公里爆发区启动37平方公里经济开发区，再以开发区牵引2107平方公里县域，这是涡阳正在实践的一个发展链条。

2015年1月28日，安徽省政府正式批准成立涡阳经济开发区，融合了涡阳工业园区和南部新区，规划面积37平方公里，定位为涡阳工业化、城镇化的主战场。

在涡阳采访期间，听到最多的话是“有信心、有干劲”，从过去的“有劲没处使”，到现在的“全部都是正能量”，涡阳正在悄然改变。在这个进程中，涡阳经开区是如何转变状态、转型升级的？又是怎样发挥“乘法效应”重塑经济新格局的？

新征程：

重整“行装”、开新图强

12月22日，在涡阳经开区采访时，经开区每月一次的调度总结会正在召开。在这个会上，按照工作进度排出前三名与后三名，后三名要上台检讨。每月的工作进度排名，由经开区办公室负责，公开发布在QQ和微信群上。

在这个管理措施背后，是涡阳经开区正在形成的真抓实干的工作氛围。从2015年开始，“干就要干好”已经成为经开区干部的一种理念。放在涡阳经开区的整体发展来看，干事氛围的形成，只是众多改变中的一个断面。对管理体制“动刀”，才是提振发展的根本前提，也是重整“行装”、开新图强的起点。

首先是在体制机制上创新。经开区成立伊始，就理顺了招商引资、土地规划、财政税收、干部管理等体制，形成了属地统一、用人权统一、财权事权统一、责任权利服务统一的“四统一”管理新模式。通过建章立制，解决了三大问题，即“有人办事、规范办事、如何办事”。

一个充满活力的团队，是干事创业的主力军。涡阳经开区从乡镇和县直单位抽调精兵强将60多人，组建“一办五局”；通过制定“三定方案”，明确工作职责，细化权力责任清单，实现了定人定岗定责，解决了“有人办事”的问题。

接下来，制定出党政联席会议、督办交办、月目标、周计划、日进度等工作制度，用制度明确工作要求，规范工作流程，做到有章可循，解决了“规范办事”的问题。

同时，制定了党建、宣传、征迁、信访计生、安全生产等工作实施意见和考评方案，明确目标任务、奖惩机制、考评机制、调度机制，确保每项工作都能调度到个人、督查到个人、排名到个人，解决了“如何办事”的问题。

这三者是一个整体，环环相扣，概括起来说是“制度管人、目标管事”。

经过一年转型调整，涡阳经开区正在呈现“三变”：思路变、状态变、措施变，开始进入改革、发展、环境三位一体的良性循环。但干部队伍转变只是一方面；另一方面，群众的支持不可或缺，这在涡阳经开区已实现明显转变。从村庄拆迁上，最能反映出这种转变的成效。

采访中了解到，经开区成立后的第一个征迁项目八里桥村，整个过程公开透明、阳光操作，一把尺子量到底，45天全部完成，创造出“新涡阳速度”，这是转变的最好注脚。而且，涡阳坚持拆建并举，在拆迁现场不远处，整体规划好的安置楼房，正拔地而起。

“涡阳经济开发区的发展已经形成合力，就是领导带动、部门主动、群众支持。”涡阳县委常委、常务副县长、涡阳经济开发区管委会主任方振勇说。

新起点：

腾笼换鸟、送旧育新

土地是实施工业立县战略的基础要素，优化土地要素配置，一直是涡阳开发区的重点工作。但由于开发区成立前，工业园体制机制不顺、职能不清，入园项目把关不严、标准低、空间布局较为散乱等原因，造成土地利用不规范。

2015年8月26日，《涡阳县清理处置闲置低效用地工作实施方案》正式发布。根据工作安排，清理范围是2007年1月1日—2014年12月31日期间的逾期未动工、逾期未竣工项目用地。

本刊记者从涡阳县国土资源局和涡阳经开区管委会了解到，按照“一地一策、分类处置”的原则，多管齐下：对占地面积大、使用效率低的企业，压缩用地规模，进行“瘦身”；对无力投资的企业，根据政策规定，给予合理经济补偿，进行土地“收储”；对圈而不建、建而不产的企业，积极“盘活”。2015年以来，共收回盘活土地1020亩，极大提升了土地利用效益和承载力。用时下最热的话说，可称之为涡阳在土地要素上的“供给侧结构性改革”。

真招商、招好商，从源头上遏制“假大虚空”项目，是有效盘活低效用地的基础。原华华印业和启航矿山项目用地的处置，是涡阳经开区“腾笼换鸟、送旧育新”的最好写照。

作为涡阳县2010年重大招商引资企业，华华印业公司规划用地201亩，已供地103.94亩，并完成厂房建设，但并没有开工。2015年7月，开发区管委会对土地进行强制收回，引进了创维电子公司。

启航矿山项目也系招商引资企业，项目规划用地110亩，已实际占用。经开区管委会成立后，对地上建筑物进行协议补偿，其中29.15亩土地于2015年6月出让给安徽恒明新材料科技公司，其余部分由华凯健身器材项目实际使用。这两家企业都是2015年新引进的招商项目。

优化企业供地的同时，标准化厂房建设也在如火如荼地进行。在经开区管委会西南侧，与亳州市建投公司合作，建筑面积10万平方米。涡阳经开区还积极对外合作，推进与合肥高新区、肥西县的合作共建，与肥西县合作建设5万平米标准化厂房也已开工。

经过这一系列努力，“清收一批、盘活一批、清退一批、规范一批、提升一批”，涡阳探索出了一条清理盘活低效用地的新路子。

新动能：

两翼齐飞、厚植优势

9月24日，安徽源和堂药业在“新三板”正式挂牌，这是涡阳县第一家上市药企。该企业所在地义门工业集中区，是涡阳经开区“一区五园”空间布局中的一个。涡阳按照“一区五园、统建统管、产业集聚、镇区共赢”的思路，“一顶帽子大家戴”，由经开区托管五个乡镇工业园，共同构成涡阳县产城一体的载体平台。

该平台在战略功能上，是率先突破带动全局；在路径选择上，努力实现工业化带动城镇化，城镇化支撑工业化，实现“两化互动、两翼齐飞”，打造成涡阳提振发展的新引擎。

本刊记者从涡阳县经信委了解到，涡阳正在补齐工业布局缺乏顶层设计的短板。2015年11月，《涡阳县工业振兴发展纲要》正式实施，围绕农产品加工、机械制造等五大主导产业，做优存量，做大增量，形成“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，以量变积累实现质变，带动经济结构优化升级。

我们从涡阳经开区管委会经济发展局还了解到，开发区正谋划实施“两百亿工程”，即到2020年，规模企业达到200家，规模工业产值200亿元，这是一个“跳起来摘果子”的目标。

与做大产业集群同步推进的，是专门划出7平方公里作为启动区和引爆区，最大化发挥经开区的“激活效应”。在启动区里，总投资10亿元的涡阳一中新区已投入使用；涡阳五中南校、五中新区、第四小学、第五小学、乐行幼儿园、职教中心6所学校正在从平面的蓝图变成立体化的现实，通过稳步推进“五校一园一中心”建设，聚集人气、带动发展。

这是涡阳县“园区转型升级工程”的精彩实践。按照升级规划，涡阳经开区坚持“建园”与“建城”相结合，围绕主导产业实现产业就业创业相统一，生产生活生态相协调。未来的涡阳县城，将建设成为拥有人口50万、面积50平方公里规模的一个宜居宜业的皖北现代化中等城市。

面向“十三五”，涡阳经开区的发展目标是“打造皖北工业发展示范区”。一个正式成立刚满一年的后发型经济开发区，将示范什么？如何示范？特别值得期待。更重要的是，涡阳作为后发型县域，正在迈入转型升级的“机会窗口期”，涡阳跃升的路径探索，将对整个皖北区域产生样本价值。