创新制度治“三乱”

规范权责让执法更公正文明

——严格规范公正文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

2016年，南岸区龙门浩街道个体经营户夏宝华，有了一个新身份——南岸区工商分局聘请的社会监督员。

按照这个新身份的要求，夏宝华不仅每月要对工商分局的行政执法情况进行暗访监督，还要收集群众意见和建议。

夏宝华所做的这一切，正是南岸区工商分局针对“乱罚款、乱摊派、乱执法”等“三乱”问题推出的一大创新举措。

“经商办企业，最怕‘三乱’——以前少数工商执法人员违规执法，吃拿卡要。”夏宝华说，“执法人员有事无事就来检查，影响了我们正常经营不说，还把整个市场的秩序搞乱了。”

彼时，工商执法“三乱”问题并不是南岸特例——在全市乃至全国都时有发生。

如此顽疾，怎么治愈？

近年来，南岸区工商分局针对“三乱”问题，从严格规范执法行为入手，进行了一系列探索和创新——事前加强宣传教育，健全政务公开；事中强化行政指导，要求各办案机构从案源登记到案件查办等环节都在网上进行公开，从源头上防止行政执法权的滥用，杜绝办“人情案、关系案、金钱案”等行为，保证行政处罚行为阳光公开。

重拳频出之际，南岸区工商分局却很快遇到了“瓶颈”——虽然从源头上进行规范制约，效果却还是不理想。

哪里出了问题？

南岸区工商分局开始寻找症结。

一番调查，南岸区工商分局找到了症结——直接面对群众和商户的工商执法终端环节缺乏监管，尤其是来自群众和管理对象的社会监督较少。

如此“病根”，如何祛除？

“通过‘请进来走出去’的方式，构建社会监督网络！”南岸区工商分局作出决定。所谓“请进来”，就是持续开展“基层执法人员向监管执法对象代表述职述廉活动”——由基層工商所带领监管服务对象代表，现场观摩工商办照工作，监管维权服务工作流程，增进服务对象对工商工作的了解，以此构建和谐的监管关系。而“走出去”，则是聘请社会监督员，每月对工商行政执法情况进行暗访监督，尤其要加强对各工商所服务窗口工作行为的监督，暗访有无“搭车收费”“乱收费”等违规行为，并收集群众意见和建议。

同时，区工商分局还配套建立了一套完整的行政执法评议考核制度——将遵纪守法情况、文明执法情况、廉政执法情况等都纳入评议考核，在奖优惩劣的同时，对办理行政案件马虎，执法监管不到位、不作为、乱作为而造成不良后果的相关责任人进行责任追究。

失落的社会监管环节，就这样被逐渐寻回，“乱罚款、乱摊派、乱执法”问题随之得到了大幅扭转。