加大脱贫攻坚力度?支持革命老区开发建设

默笙

贫困地区是全国全面建成小康社会的短板，贫困革命老区更是短板中的短板。2015年12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），对今后5年老区脱贫攻坚提出要求、明确任务并作出部署，为做好老区开发建设与脱贫攻坚工作提供了基本遵循。

革命老区和老区人民，为中国革命胜利和社会主义现代化建设作出了重大牺牲和贡献。全面建成小康社会，没有老区的脱贫致富是不完整的。《指导意见》提出了今后一个时期支持革命老区的总体思路，即以改变老区发展面貌为目标，以贫困老区为重点，更加注重改革创新、更加注重统筹协调、更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享发展，进一步加大扶持力度，实施精准扶贫、精准脱贫，着力破解区域发展瓶颈制约，着力解决民生领域突出困难和问题，着力增强自我发展能力，着力提升对内对外开放水平。到2020年，老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

推进老区振兴发展涉及开发建设与脱贫攻坚两方面工作，各有侧重又相互交织，不能眉毛胡子一把抓。为此，《指导意见》突出了三个工作重点：一是突出贫困老区这个重点，推动资源要素向贫困老区优先集聚，民生政策向贫困老区优先覆盖，重大项目向贫困老区优先布局；二是突出困难群体这个重点，采取超常规举措，加快科学扶贫和精准扶贫，加大帮扶力度，办好老区民生实事。三是突出集中解决老区发展瓶颈制约这个重点，围绕基础设施建设、资源开发和产业发展、生态环境保护等重点领域和薄弱环节，选准主攻方向，实现以重点突破带动全面提升。

老区既存在自然条件相对较差、经济社会发展相对较慢、人民生活水平普遍不高等共性问题，也存在交通区位条件、经济社会发展基础等差异较大的情况；既需要不断提高普惠政策支持力度，也需要因地施策、分类指导，有针对性地统筹谋划好重点老区、贫困老区振兴发展。确保贫困人口如期脱贫，提高贫困人口自我发展能力和贫困地区造血功能，必须多管齐下。《指导意见》明确了老区脱贫攻坚的8项主要任务：一是加快重大基础设施建设，尽快破解发展瓶颈制约；二是积极有序开发优势资源，切实发挥辐射带动效应；三是着力培育壮大特色产业，不断增强“造血”功能；四是切实保护生态环境，着力打造永续发展的美丽老区；五是全力推进民生改善，大幅提升基本公共服务水平；六是大力促进转移就业，全面增强群众增收致富能力；七是深入实施精准扶贫，加快推进贫困人口脱贫；八是积极创新体制机制，加快构建开放型经济新格局。

同时，《指导意见》还提出了打赢老区脱贫攻坚战的若干支持政策，涉及重大项目建设、加大资金投入、土地政策保障、完善生态补偿政策、提高优抚对象优待抚恤标准、促进干部人才交流和对口帮扶等方面。

脱贫攻坚必须稳扎稳打，一步一个脚印，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，最终取得全面胜利。《指导意见》就加强组织领导、加快推进实施作出具体部署，指出各级党委和政府要高度重视老区开发建设工作，要不断加强老区基层领导班子和党组织建设，要广泛动员社会各方面力量参与开发老区建设，大力弘扬老区精神，全面落实各项任务举措。