党章是党的根本大法

于连锐

我们党的党规体系是由500多部党规构成的有机体，其中党章是最重要的。习近平总书记在《认真学习党章，严格遵守党章》一文中明确指出：没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。总书记强调党章是党的根本大法，广大党员干部要学习、遵守、贯彻、维护党章，这是由党章的地位和作用决定的。

党章是党的灵魂。灵魂是主导人的行为的价值追求，是决定人生命运的精神力量。对于一个政党来说，没有灵魂就不可能把众多素不相识的人聚集到一起共同行动。中国共产党从成立之日起就把解放人民群众、为人民群众谋利益定为唯一追求，即习近平总书记“七一”讲话中说的“初心”。我们的广大党员汇集到共产党的旗帜下，就是被党的奋斗目标所感召。正如毛泽东同志在《为人民服务》中讲的，“我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，走到一起来了。”那么党的目标追求是如何告示天下、号召党员的呢？就是通过党章实现的。习近平总书记指出：党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张。党的十八大党章规定党在现阶段的奋斗目标是，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。这是激励全党和全国各族人民不懈奋斗的巨大精神力量。

党章是全党的普遍行为规范。我们党的每一部党规都有自己的适用范围，包括主要内容和适用对象。党章以外的其他党规的适用范围都是有限的：规范内容有限，如《关于党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》 《中国共产党纪律处分条例》等，虽然是全党都必须遵守的，但其内容只是涉及党的工作的某一方面；适用对象有限，如《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，其适用对象都是党内的一部分党员。而党章则不同，一方面，党章反映党的学说发展状况，反映革命、建设和改革事业发展的进程，反映党的建设成熟的程度。党章的内容包括党的性质、党的宗旨、党的基本路线、党的基本政策、党员标准、党的组织设置、党的干部选拔任用、党的纪律、党团关系、党徽党旗。党章规范的是党的建设全部内容，使党的全部工作有法可依、有章可循。另一方面，党章的适用对象是全体党员，而不是党内的某一部分人，党章是全党必须遵循的总规矩。

党章是最有权威性的党内法规。我们党的党规体系中，不同层次的党规权威效力是有差别的，和国家法律一样也有上位和下位之分。而党章在我们党的党规体系中居于效力最高、最具权威的地位。一方面，党章以外的党规都是为贯彻落实党章而制定的，是党章精神和党章要求的具体化。如：党章规定党的领导机关是通过党内选举产生的，据此制定了《中国共产党地方组织选举工作条例》；党章规定了党的中央组织和地方组织的设置及其职责，据此制定了《中国共产党地方党委工作条例》；党章确定了选拔党的干部的原则和标准，据此制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》，等等。我们熟知的几部条例在第一条中都明确写道：根据《中国共产党章程》，制定本条例。充分显示了党章在党规体系中的法源地位。另一方面，任何党规都必须以党章为遵循，依据党章制定的党规在内容上不得与党章精神和要求不一致或相抵触。如：党章要求坚持党要管党、从严治党，据此制定的党规就要努力做到严密、刚性，不能搞成“牛栏关猫”；党章要求党内选举要体现选举人的意志，据此制定的有关党规就要充分保障选举人权利的实现，不能设置过多的限制；党章规定各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，据此制定的工作条例就要保证党委书记既负起全面责任又不能搞“力排众议”。凡是不能准确体现党章精神要求的党规都要及时进行修正。

（作者单位：内蒙古党校）