深化“放管服”改革 打造优质软环境

李飞

近年来，我省始终致力于加强软环境建设，通过营造优良的投资营商环境，焕发经济社会发展活力。特别是2013年以来，省政府按照国务院的部署要求，不断加大简政放权、放管结合、优化服务（简称“放管服”）改革力度，使全省创新创业活力加快迸发，为新一轮全面振兴提供了良好的环境保障。

“放管服”改革措施良多、成效显著

为加强组织领导，省政府于2013年成立了转变政府职能、简政放权工作领导小组。2015年6月，又成立了推进职能转变协调小组，制定印发了《推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》。通过几年来切实推动工作落实，我省在推进“放管服”改革上取得了重要进展。

在简政放权方面。2013年以来，省政府分五批共取消调整行政职权1631项，超额完成了行政审批事项减少三分之一的目标；14个市政府共取消调整了行政职权5089项。特别是2015年，按照国务院“五个再砍掉一批”的要求，结合权力清单制度建设，省政府再次取消调整与促进经济增长、创业就业密切相关的行政审批事项411项，各市共取消调整行政审批职权近千项。

在放管结合方面。主要从三方面入手，切实加强事中事后监管。一是明确监管方式，各级政府部门陆续建立了目录管理、专项报告、效能监察等监管措施，推进政府职能重心从审批为主的事前监管向以督导管理为主的事中事后监管转变。二是健全工作机制，2015年出台了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》，通过制定随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、加强抽查结果运用等措施，切实规范事中事后监管程序。三是加强督导检查，组织开展了全省严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的自查工作，对事中事后监管情况进行专项督查和评估。

在优化服务方面。为切实解决企业群众“办事多、办证难”问题，省政府出台了《关于简化优化公共服务流程的工作方案》，通过制定公共服务事项目录、清理规范不合法不合理的证明和手续、编制办事指南等措施，简化办事流程，优化政府服务。2014年，省政府印发了《规范行政审批行为的实施意见》，全面实行“一个窗口”受理、办理时限承诺制、坚持信息公开等新举措，进一步规范了行政审批行为。2015年，组建成立了省政务服务中心，省政府40个工作部门、72个服务窗口、近500项行政审批事项，全部实行首问负责制和一站式受理，实现了大厅之外无审批。同时加快网上审批平台建设，推动400多项行政审批事项上网办理，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”。

“放管服”改革意义重大、影响深远

深化“放管服”改革，如同推倒多米诺骨牌的第一块，随即在经济社会各个领域引发一系列连锁反应，为政府自身建设和各行各业发展注入了新的动力，主要体现在以下几方面：

一是引领各级政府冲破体制机制障碍。通过“放管服”改革更好地厘清了政府和市场关系，既发挥出市场在资源配置中起决定性作用，也明确了政府的服务属性，使全社会生产力得到进一步解放和发展。

二是加快了法治政府建设进程。通过改革使政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，明确了政府该干什么、不该干什么，哪些权力应该保留、哪些权力应该取消或下放。同时，通过转变职能简政放权，也推进了各级政府事权规范化、法律化，更加清晰地界定了省、市和县（区）政府间的事权，使省、市、县各级政府能够做到各司其职、各负其责。

三是推动了廉洁政府建设。通过转变职能、简政放权等一系列改革，有效消除了依托审批滋生腐败的土壤，防治了权力“任性”和滥用，对遏制腐败起到了釜底抽薪的作用，有利于营造风清气正、勤政廉政的政治生态环境。

四是有效促进了全社会创新创业。通过转变职能简政放权，给市场和社会留足了空间，为公平竞争搭好了舞台，激发了市场潜力和社会活力，释放了创新动力，培育了新的经济增长点。同时也把市场主体的力量更加充分地调动起来，活跃了微观经济，掀起了大众创业、万众创新的热潮。