国外湿地生态补偿法律制度与实践研究

【摘要】在全球范围的湿地保护制度中，发达国家走在前列。尤以美国和加拿大实行的湿地银行和替代费补偿制度最为典型，在防止湿地功能退化，保护湿地资源和生物多样性方面取得了良好成效。而发展中国家的湿地保护制度与实践，则与消除贫困、促进就业等社会问题紧密相连。发达国家和发展中国家的湿地生态补偿制度与实践，各有特色，对我国建立符合国情的湿地生态补偿制度均有一定的参考价值。

【关键词】湿地；生态补偿；湿地银行；替代费补偿

世界湿地政策的演进过程可分为鼓励开发、保护与限制使用和“零净损失”（No Net Loss）三个时期。1995年成立的专门致力于湿地保护的国际组织——湿地国际（Wetlands International），其宗旨是开展全球范围内的湿地保护，以科学研究、信息共享等方式推动湿地保护合作，维护湿地生态平衡，促进湿地的可持续开发利用。

各国制定的湿地保护法律政策，大致可分为环境立法、资源立法和政策性规定三方面。环境立法方面，发达国家走在世界前列。发达国家并无专门的湿地立法，湿地保护的规定多见于相关环境要素的单行法中，一些环境相关的专项立法涉及湿地生态补偿。如美国的《国家环境政策法》、《紧急占用湿地资源法》、《河流与港口法》、《清洁水法》等联邦立法中均有关于湿地生态补偿的规定；资源立法方面，一些国家在湿地资源相关立法中对湿地生态补偿做出规定。例如，加拿大的《加拿大水法》、《加拿大野生动物法》、《渔业法》、《迁徙鸟类公约法》等对湿地保育作了相关规定。……