46这个扶贫局长的贪腐，都是“套路”

龚斯宇

在给一些村上安排的危房改造项目中，王毓直接“指导”了套钱的办法：他吩咐下面多报点虚户，做个假名册就直接套钱。

20 15年月7月底，得知“老熟人”王志宝被纪委带走调查后，王毓慌了神，开始疯狂退赃。

四川冕宁县后山乡阁里村、冶勒乡大坝子村、新兴乡耳子厂村等村的村组干部，陆续收到王毓派人送来的一个个信封——里面装有3万元到20万元不等的现金。

这十多天，王毓送出54万余元。

被牵出的“回扣之道”

被调查之前，王志宝是冕宁县森荣乡党委书记，王毓是冕宁县民族宗教和扶贫移民工作局党委书记、局长。

他们的问题，是纪委人员沿着一件私分扶贫补助款案，“顺藤摸瓜”发现的。

2015年7月，一封寄自冕宁县棉沙乡许家坪村的举报信被投递到凉山州纪委。“前年的危房改造项目资金，我们没有拿够。有的拿到1万元，有的只拿到5000元，但是乡上却要求我们每家都签1.6万元的收据，这其中出入的几千块哪儿去了？”村民们在信中质疑。

2012年，许家坪村70户人家被纳入了农村危房改造项目，每户补助1.6万元，总计112万元。

时任棉沙乡党委书记的王志宝打起了这笔钱的主意。他和乡长龙德洪、许家坪村支书马国华商量出一个套钱办法——降低每一户的补助标准。

于是，三人自行给70户改造户设定了“需要完全拆除新建”“相对不是很破烂能够维修”“换门窗内外抹灰”等几个标准——“新修”的发给1万元，只需“维修、粉刷”的就给5000元……

通过这个途径，王、龙、马三人总共套取了住房改造项目资金50万元。

接到举报信并初步核实问题后，凉山州纪委和冕宁县纪委成立了联合调查组。在调查中，王志宝除了交待三人私分扶贫款项的事实，还将他和王毓的“交易”全盘托出。

王毓曾在棉沙乡工作，和王志宝、马国华二人熟识多年。

2012年，王、马二人找到王毓，希望后者能批准许家坪村的农村危房改造项目。王毓“爽快”地答应了，批准112万元危房改造项目资金。套取资金后，王、马向王毓送上“感谢费”5万元。期间，王志宝又利用与王毓的关系申请到棉沙乡龙家沟村人畜饮水工程，完工后，王毓收到“感谢费”4.8万元。

这是王毓的一套贪腐“套路”。

“调查中我们了解到，在扶贫项目中‘吃回扣，成了王毓在扶贫局8年间的一个‘生财套路。他除了从工程老板那里‘吃回扣外，更多的‘回扣是从冕宁下辖各个乡镇、村组干部那里来的。而这些‘回扣都是从国家的扶贫移民款项里套取出来的。”参与案件查办的冕宁县纪委案件室主任潘开兴告诉廉政瞭望记者。

从收“老板钱”到收“国家钱”

2007年，正值国家西部大开发战略实施的重要时期，王毓升任县扶贫办主任。其贪腐之路，就是从副职升任为一把手开始的。

上任不到一年，就有老板来找他“帮忙”。西昌一家销售人畜饮水水管的何老板造访王毓后，双方达成了一项约定：只要冕宁县人畜饮水项目需要水管，就从何老板处进购，王毓从每笔交易中抽取10%的回扣。

所有采购规定，在王毓手中都成了一纸空文。2007至2009两年间，王毓总共接受何老板回扣30余万元。

除了工程老板，冕宁县下辖多个乡镇、村组的干部也和王毓达成了“回扣”交易。

2008年初，冕宁县河里乡乡长马金贵找到王毓。两人是多年的熟人，马金贵当场表示“向领导要点资金修路”，事成之后还会“感谢领导”。

不久，30万村道维修资金拨付到了河里乡的账上。

这年中秋节，马金贵给王毓送来了一盒“月饼”。王毓打开月饼盒一看，里面装的是3万元钞票。

如此，王毓从吃“老板钱”到吃“国家钱”，食髓知味，乐此不疲。

2009年的春节，和爱乡临江村支部书记吴茂才到王毓家拜年。吴茂才放下了一个火腿和一个黑色的塑料袋，匆匆告辞。

两人心照不宣：前段日子，王毓答应拨付给临江村修村道的资金落实了，黑袋子里装的是吴茂才的“感谢费”——5万元现金。

作为单位一把手，王毓掌握了项目审批的权力，项目给谁，经常是他说了算。当然，项目完工后，他总能收到一笔“感谢费”。

王毓对这一笔笔“回扣”和“感谢费”的来源，心知肚明：这些钱，都是基层干部从项目资金中违规套取出来的。

一些乡镇干部也逐渐了解到王毓的“套路”：想要项目和资金，必须“投其所好”。王毓喜好名酒，两三年间，他收受的名酒就达120多瓶，过节礼金17万余元。

2010年，冕宁县扶贫和移民工作局成立，王毓出任党委书记、副局长。在这之后，王毓的“套路”依然不变——3年间，累计收下近80万元的“回扣”。

其中最多的两笔，要数“新兴乡耳子厂村修建吊桥”和“漫水湾镇西河村危房改造”两个项目。新兴乡100万的修桥资金下拨后，王毓从乡党委书记、乡长处收了20万元；西河村的项目资金高达1100万元，王毓累积收了35万元。

在给一些村上安排的危房改造项目中，王毓甚至直接“指导”了套钱的办法：他吩咐下面多报点虚户，做个假名册就直接套钱。比如，2011年，新兴乡姑鲁沟村的“危房改造指标”从200户增加到210户，每户1.6万元，这样就套出了16万元。

贿款收得多了以后，王毓还做起了生意。他以其弟的名义，投资100万元，入股新建的漫水湾庆林砖厂，2014年就获得“分红”20万元。

8年间，王毓共收受贿赂180万元，礼金礼品25余万元。2015年11月，冕宁县纪委对涉案的15名基层干部给予党纪处分，其中王志宝、马国华因涉嫌犯罪，被移送司法机关。

局里开会成了“一言堂”

王毓出生在冕宁县回坪乡一个普通农民家庭，他是家中五个兄弟姐妹中唯一考上大学的。

1988年，毕业后的王毓被分配到会东县一所小学教书。在教书的5年中，他从生涩、木讷的农家子弟逐渐变成一个能说会道、组织协调能力出色的青年教师。

1993年，一个偶然的机会，王毓调回了家乡冕宁县，就职于棉沙乡政府。后来，王毓在棉沙乡、锦屏乡等地工作十多年，之后到县扶贫办当了副主任，后接任扶贫办的正职。扶贫办经历多次机构调整，最终成为县民族宗教和扶贫移民局，王毓成为局长。

“一步一步地走上更重要的工作岗位，头脑也跟着逐步膨胀。”被调查后，王毓承认道。

让潘开兴等纪委干部颇为感慨的是，对王毓这个一把手权力的监督，存在严重漏洞。王毓在任期间，局里开会都成了“一言堂”。“一件事，说好听点是和副职‘商量着来，其实都是定了再通气，逐步形成自己说了算的工作规则。”王毓曾向办案人员表示。

潘开兴认为，这个案子充分暴露了扶贫涉农专项资金领域中项目资金监管上的严重缺失：项目资金下发前，无计划无论证；下发后，无监管乱验收。

新上任的冕宁县民族宗教和扶贫移民局局长洛世旭对此也感触颇深。“我到任后了解到，从前一笔项目资金下拨之前，几乎不存在调查、论证的程序。这个案子对我们扶贫系统的教训非常深刻。”她表示，现在每一笔扶贫项目资金划拨前，都要在调查、论证和计划的基础上，向县委领导班子汇报，后者同意之后，才能落地。