《问责条例》是党建与纪检工作的“融合剂”

纪检监察机关不仅是查办案件的机关，更是监督党组织和党员领导干部切实履行职责的机关，只有给各级党员领导干部加压，使其恪尽职守，严格依照党纪国法办事，才能确保执政党的先进性，争取民心，巩固党的执政基础。

近 年来，纪检监察机关反腐败有声有色，取得的成效有目共睹。但是必须看到，我们党成立近百年，执政半个多世纪，一些问题积重难返。这就要求在反腐败过程中，必须加强党的建设，真正把权力关进笼子里。

中央印发的《中国共产党问责条例》，其核心价值，就是督促各级党委、党的工作部门及其领导成员，各级纪委及其领导成员切实履行职责。就是在巩固反腐败成果的基础之上，通过解决党组织涣散问题，使反腐败和党的建设有机结合，确保党永不变色。

当前，一些党组织的负责人不仅利用手中的权力大肆腐败，还在单位内部结党营私。部分单位的党委书记把自己的亲朋好友安插在各个部门，甚至连单位后勤环卫工人都是自己的家乡人。这样的领导干部怎么可能在党的建设中起模范带头作用呢？

过去，一些地方纪检监察与党的建设相对分离，是为了集中优势兵力，解决党内腐败问题。现在把纪检监察工作与党的建设结合在一起，就是要通过反腐败发现党内存在的问题，通过惩治党内的腐败分子，让心存侥幸者心存恐惧，让腐败分子有所收敛，让各级党的领导干部产生压力，抓好党建，让党员群众扬眉吐气。

《问责条例》的核心是督促党员领导干部。这样可以避免在党的建设中胡子眉毛一把抓。抓关键少数，可以改变党内的不正之风。针对当前一些党员领导干部只看到权力所带来的好处和荣誉，而没有意识到压力和责任，蜕化变质的情况，一方面应完善党纪国法，将腐败分子铲除干净；另一方面则强调领导干部的带头作用。通过追究党员领导干部责任特别是一把手的责任，清除党内封建依附思想，让全体党员自觉地向中央看齐。

《问责条例》明确规定对党组织改组、对党员领导干部问责的情形，被形象地称之为“一锅端”和“摘掉乌纱帽”，具有很大威力。当前，个别地方反腐败过程中已出现了边际效益递减的现象。如一些单位在反腐败过程中害怕牵连更多的领导干部，尽可能大事化小小事化了，导致同样的腐败在不同的单位可能出现不同的处理结果。再加上一些领导干部长期以权谋私，在各个岗位安插自己的亲朋好友，处理腐败问题时便常以批评教育代替党内处分，以处理极少数领导干部掩盖系统内部普遍性的深层次矛盾。《问责条例》上述规定施行后，料将有助于揭开腐败的盖子，解决系统性腐败和塌方式腐败现象。

如果说新版《纪律处分条例》旨在解决党纪与国法之间的关系问题，那么新版《问责条例》则旨在解决惩治腐败与党的建设关系问题。纪检监察机关不仅是一个查办案件的机关，更是监督各级党组织和党员领导干部切实履行职责的机关。只有给各级党员领导干部加压，使其恪尽职守，严格依照党纪国法办事，才能确保执政党的先进性，争取民心，巩固党的执政基础。（作者为中南财经政法大学教授）