上海“城中村”土地利用改造研究

文/杨珺丽 高士博

上海“城中村”土地利用改造研究

文/杨珺丽 高士博

“城中村”是我国特殊城乡二元体制在快速城镇化进程中催生的独特的城市形态，是政府、市场和个体驱动力多重作用下的城市社会空间统一体。“城中村”改造已成为不断推进城镇化进程的重要环节。“城中村”的负面影响主要表现在经济水平落后、人居环境差、基础设施不齐全、生态环境恶劣等多个方面，这与“城中村”土地利用存在一定的关系。因此，改造“城中村”，关键在于土地利用建设。

一、概念界定

（一）新型城镇化概念

“新型城镇化”最早是在2001年“十五”计划纲要中提出的，至今已有十多年的时间，但真正开始重视“新型城镇化”这一概念是党的十八大，特别是2012年中央经济工作会议首次正式提出“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，并将其确立为未来中国经济发展新的增长动力和扩大内需的重要手段。新型城镇化以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。针对城镇化用地问题，中央提出，新型城镇化要提高土地利用率，集约用地，避免“摊大饼式”的城镇扩张。

（二）“城中村”内涵及本质

“城中村”一词是一种约定俗成的表达，许多学者和研究人员由于研究视角、思路及背景的不同对其有不同的定义。在地理学范畴里，“城中村”被视为城市空间重构过程中，快速城市化、城乡二元管理制度、城乡二元土地制度以及外来人口大量涌进的产物。……