互联网管理权“移交”争议

铁流

只要还存在国家和利益纠纷，美国完全放弃手中互联网控制权的可能性就微乎其微。

近期有媒体报道称，美国政府同意将于10月1日把互联网域名管理权正式移交给互联网名称和编号分配公司（简称ICANN），不过，此举遭到美国部分国会议员的反对。

对此，有一些媒体认为，美国将域名管理权移交ICANN，是美国主动放弃互联网霸权。但实际上，美国此举是换汤不换药，本质上并未放弃全球互联网控制权。

至关重要的根服务器

要了解美国如何控制整个互联网，就得从最基础的根域名服务器开始说起。

因为美国牢牢掌控着主根服务器和9台辅助根服务器，所以始终手握全球互联网控制权。

今天的互联网（Internet）起源于1969年美国国防部高级研究开发的阿帕网，目的主要是为了防止美国的军事系统在战争爆发时遭到打击而瘫痪。

最初的阿帕网由美国西海岸的4个节点——加州大学洛杉矶分校、斯坦福研究院、加州大学圣巴巴拉分校、犹他大学构成。随着加入阿帕网的组织和机构越来越多，1983年，美国国防部将阿帕网向民用领域开放，逐渐发展成为今天的国际互联网。

虽然互联网飘在云端，但实际上，互联网的正常运营必须有相应的软件和硬件支撑，而根域名服务器就是支撑整个互联网运作最重要的基础设施之一。

每一台电脑若要联入互联网，就必须有一个IP地址（由32位二进制数组成）。由于数字型的IP地址很难记住，所以访问网络时，常用一组字符组成的域名来表示IP地址。而由于IP地址才是互联网上计算机的真正标识，所以当用域名访问网络时，必须将域名翻译成IP地址后，才能在互联网中找到对应的计算机。

这个解析翻译域名的工作，是由互联网中的域名服务器（DNS服务器）来完成。域名服务器是装有域名系统的主机，分为本地域名服务器和根域名服务器，本地域名服务器上存储着域名到IP地址对应关系的缓存数据，用于提供域名解析服务，而根域名服务器保存着CN、HK等属于国家及地区的顶级域名。

域名解析过程是从本地域名服务器开始的，如果本地域名服务器上有要查询的记录，就立即将查询到的主机IP地址返回给发出请求的客户端。如果本地域名服务器上没有该主机的记录，域名服务器就会向互联网上最顶层的根域名服务器发出查询请求，此时查询将沿着根域二级域三级域四级域的顺序进行。

通俗点来解释，根服务器就类似于总邮局，网民上某个网址就相当于投递一份邮件，如果本地邮局（本地域名服务器）无法完成投递工作，就需要将邮件上传到总邮局（根服务器）识别投递。根域名服务器的重要性，也由此体现。

美国掌握着互联网控制权

由于受到域名解析协议中数据包大小的限制，目前全球根服务器仅有13台，使用英文字母A至M来命名，其中主根服务器1台，位于美国，辅助根服务器12台。辅助根服务器中，9台位于美国，英国、瑞典、日本各有一台。

毫不夸张地说，根域名服务器就是互联网的命脉，如果这13台根域名服务器中的某一台或几台出现故障，或遭到黑客攻击而停止服务，则域名解析有可能无法进行，依靠这些域名系统支持的互联网应用和服务，也将停止工作。

这样的事情已经出现多次。2007年2月5日，3台根服务器遭到黑客攻击，其中包括运行“ORG”域名的根域名服务器和美国国防部运行的一个根域名服务器;2010年1月12日，美国负责百度域名解析的根服务器遭到黑客攻击，百度首页出现大面积访问故障，全国绝大多数地区均无法访问;2014年1月21日，解析全国所有通用顶级域的根服务器出现异常，百度、新浪、腾讯、京东等诸多网站的访问均受影响……

上述案例仅仅是因为根服务器异常或黑客攻击所致，而一旦作为根服务器主要管理者的美国出手，带来的影响将异常巨大。

比如凭借对根域名服务器的管理权，美国可以屏蔽掉某些国家的顶级域名，使这些域名无法得到解析。通过这种无声的较量，美国可以让一个国家在互联网中瞬间消失。

2003年伊拉克战争期间，美国政府就曾终止对伊拉克国家项级域名IQ的解析，致使所有以IQ为后缀的网站瞬间从互联网上消失;2004年4月，由于在顶级域名管理权问题上与美国发生分歧，利比亚顶级域名LY突然瘫痪，让利比亚在互联网世界里消失了4天;美国还于2008年曾切断过古巴、朝鲜、苏丹等国的MSN即时网络通讯，使这些国家的用户无法使用MSN。

正是因为美国牢牢掌控着主根服务器和9台辅助根服务器，所以美国始终手握全球互联网控制权，根服务器也成为影响其他国家网络信息安全的重大隐患。

移交并不意味着放弃

有媒体认为，美国同意将域名管理权移交ICANN，意味着美国主动放弃互联网霸权。这种解读未免有失偏颇。

国际互联网名称和编号分配公司（ICANN）是一家负责全球互联网根服务器、域名体系和IP地址等的管理的机构，虽然是一个非营利性国际组织，但却是在美国商务部提议下成立的，而且美国商务部还拥有最终否决权。

因此，即便不考虑一些国际机构在很多国际事务中对美国的无原则偏袒，这种由美国商务部倡议下成立，且拥有最终否决权的机构，仍然很难摆脱美国政府的控制。

更何况美国政府还有食言的先例——美国商务部曾经承诺，当ICANN满足一定条件时将放弃最终的否决权，并将最后的期限定为2006年。然而，2005年7月1日，美国政府宣布，美国商务部将继续与ICANN签订合约，将无限期保留对13台根域名服务器的管理权。

因此，在现阶段仅仅是同意将域名管理权移交ICANN的情况下，很难保证美国政府不会故技重施。只要还存在国家和利益纠纷，美国完全放弃手中互联网控制权可能性就微乎其微，表面上移交域名管理权的做法，很可能只是换个马甲而已。

不过，虽然13台根域名服务器仍由美国政府授权的ICANN所掌控，在理论上控制根服务器能截获、丢弃、篡改、伪造经过根服务器的信息，但也不必太过于恐慌。

首先，经过根服务器的信息量并不是非常大，只有在本地域名服务器上没有该主机的记录，域名服务器才会向互联网上最顶层的根域名服务器发出查询请求。

其次，互联网信息是分段传递的，而且很多民用信息也是加密的，特别是中国正在产业化的量子通信，虽然对美国屏蔽掉国家的顶级域名无能为力，但可以避免信息被篡改的情况。

最后，虽然COM、NET等域名均由国外公司负责管理，但CN下的域名由中国互联网络信息中心负责管理，中国互联网络信息中心在全国设置了多个负责CN域名解析的域名服务器，特别是设置了根域名镜像服务器。

这意味着，即使美国在根域名服务器中止了对CN域名解析的情况下，也能保证部分CN下的域名在国内能正常访问。