70年土地使用权考验执政智慧

马光远

最近，温州一则关于住宅土地使用权到期，如果要续期，需要缴纳高达三分之一房价的费用的报道，引爆人们对房屋土地使用权年限的担忧。

尽管温州有关部门事后做了所谓的澄清，“近期媒体报道收取几十万元出让金才能续期是对信息的误读”。但从媒体事前的报道，以及温州国土局有关部门的介绍看，准备收费，而且准备高额收费肯定是真的。

土地使用权的70年大限问题，历来都被视为是中国房地产市场的高悬之剑，如何处理，攸关民众的切身利益，考验政府的智慧和执政能力，因而备受关注。温州的案例再一次给全国的房东敲响了警钟：一旦到期，我们的房子将如何安放？

对于70年大限之后，土地使用权如何处理，早在《物权法》立法之时就引发了广泛的争论。在土地国有的情况下，土地使用权期满之后是自动续展，还是无偿收回，《物权法》最终作了一个妥协各方利益的考虑，“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。”为了确保《物权法》早日出台，就选择了搁置争议，模糊处理的立法技术。但事实上，当时占绝大多数的意见建议，土地使用权到期后只交象征性的费用自动续期。

媒体报道的温州收取高额续费的办法，意味着《物权法》取得的巨大进步，又倒退回1990年国务院颁布的《国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，这个条例首次规定了“居住用地最高年限为70年”，而且还规定：“土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。……